制定预算时，需要考虑以下几个风险和不确定性因素：
1.市场风险：市场竞争激烈、市场需求波动等因素对企业经营业绩产生影响。
2.经济风险：宏观经济形势、利率、通货膨胀等因素对企业的经营和利润产生影响。
3.政策风险：政府政策变化、法律法规的制定和修改等因素对企业的经营产生影响。
4.人力资源风险：员工流动、技能匹配度、福利待遇等因素对企业经营产生影响。
5.技术风险：技术变革、产品更新换代、研发投入等因素对企业的经营产生影响。
在考虑这些风险和不确定性因素时，企业可以采取以下措施：
1.制定多种预算方案，以应对不同风险和不确定性因素的影响。
2.加强市场调研，了解市场需求和竞争情况，为预算制定提供依据。
3.建立风险管理机制，对可能发生的风险进行预测和防范，及时应对风险。
4.加强员工培训和管理，提高员工素质和技能，增强企业的人力资源优势。
5.加大技术研发投入，不断更新产品和技术，提高企业的竞争力。
来源：《企业预算编制的风险管理研究》（刘刚，王培培，郭小康）