预算编制是企业管理中的一项重要工作，它是企业控制成本、提高效益、规范经营的重要手段。预算编制的基础和依据主要有以下几个方面：
1.历史数据分析：通过分析历史数据，了解企业经营状况和趋势，确定预算编制的基础。历史数据包括财务报表、业务数据、成本数据、市场数据等。
2.市场需求分析：通过对市场需求的分析，了解市场的变化趋势和趋势，确定企业的销售量和销售价格等预算编制的依据。市场需求分析包括市场容量、市场份额、市场增长率等。
3.技术变革分析：技术变革对企业经营有着深刻的影响。通过对技术变革的分析，了解行业发展趋势和技术变革的方向，为预算编制提供依据。技术变革分析包括新技术的应用、新产品的研发等。
4.内部管理分析：通过对企业内部管理的分析，了解企业内部管理的状况和存在的问题，为预算编制提供依据。内部管理分析包括内部管理制度、人员配备、技术水平等。
5.政策环境分析：政策环境对企业经营有着重要的影响。通过对政策环境的分析，了解政策的变化和对企业的影响，为预算编制提供依据。政策环境分析包括税收政策、财务政策等。
综上所述，预算编制的基础和依据是多方面的，需要全面考虑，结合实际情况进行分析和确定。