成本预算是企业用来控制成本的一种手段，制定成本预算需要从以下几个方面考虑：
1.成本要素的识别：首先需要明确需要预算的成本要素，如材料、人工、制造费用等。
2.成本要素的估算：对于每个成本要素，需要进行估算。例如，对于材料成本，需要估算每个材料的价格、用量等；对于人工成本，需要估算员工的工资、加班费等；对于制造费用，需要估算设备折旧、维修费用等。
3.成本预算的编制：将各个成本要素的估算结果进行整合，编制成本预算。成本预算可以按照部门、产品线、生产线等维度进行划分。
4.成本预算的审核：成本预算需要经过审核，确保预算的合理性和可行性。审核可以由财务部门、负责人等进行。
5.成本预算的执行：执行成本预算需要制定相应的控制措施，例如制定采购流程、制定员工管理制度等。同时需要及时监控成本支出情况，对于超支部分进行分析，找出原因并制定相应对策。
总之，制定成本预算需要进行全面的分析和估算，同时需要制定相应的控制措施和监控机制，确保预算的合理性和可行性。
参考来源：《财务管理》（第十一版） 作者：潘远智