法律分析：
工程可以垫资，但是双方当事人应当在合同中明确垫资约定以及垫资利息，否则会按工程欠款处理。一般认为垫资的特征为：垫资应该在合同中有明确规定；所垫资金应该全部用于工程建设；所垫资金的范畴应该为本应发包人支付的工程款。
法律依据：
《最高人民法院关于审理建设工程案件施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第六条 当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。