法律分析：1、本质不同：
指标生是指制标生是一种分配制度。
公费生：公费生是一种奖励制度。
2、意义不同：
指标生，是指高中学校给予各初中学校的招生指标，即在各初中学校内要完成内一定数量学生的招生（容任务），其目的是促进教育平等化，使各初级中学的学生都有机会上好的高中。
公费是指因学生成绩或品德优秀，国家为其免去高昂的学费，办理医疗保险，并且按月发放生活补助的一种奖励制度。
法律依据：《中华人民共和国义务教育法》 第四条 凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。
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