中国宏观经济信息
第 13 期
(总第602期)
国家信息中心经济预测部 2009年04月07日
国信观点： 世界经济危机对中国区域经济发展影响分析
最快预测： G20金融峰会成果超出预期
政策前瞻： 中共中央国务院发布深化医改意见
证监会发布加强上市券商监管规定
权威之声： 卫生部长：新医改民众看病自付比例将降低
贾康：把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供
产经动态： 失衡的08年铁矿石谈判，吃掉全国钢企全年利润
商品房存量房消化需时日，涨价可能性不大
要情分析： 2020年前人民币将实现自由兑换
中国高房价成因的供求分析与对策
国际金融危机仍未见底，世界经济陷入全面衰退，中国经济增长持续下滑。目前中国东、中、西部地区在国内外大环境的影响下，经济增长均出现不同程度放缓，对外贸易大幅下滑、工业生产下行压力增大、就业形势日趋严峻。
一、当前世界经济危机情况
近期，世界经济衰退程度加深，国际货币基金组织、世界银行、经合组织与世界贸易组织等重要国际机构纷纷下调了2009年全球经济增长预期。
（一）主要发达国家衰退程度加深
一是美国2008年第四季度GDP折年率调整后下降6.3%，经济萎缩幅度创26年新低；就业情况严重恶化，2009年3月失业率达到8.5%，过去三个月已有超过200万人失业；芝加哥PMI指数3月进一步跌至31.4，为1980年以来最大降幅；房地产市场颓势不改，仅2%公民计划未来六个月购房，为1982年以来最低。二是欧元区经济已经连续三个季度下降，2008年第四季度萎缩1.5%；2月份制造业采购经理人指数（PMI）由1月份的34.4%降至33.6%，创历史最低水平；3月份按年计算的通胀率为0.6%，达到自1996年以来有官方记录的最低水平。三是日本2008年第四季度GDP环比下降3.3%，折成年率下降12.7%，为1974年以来最大季度降幅；3月企业景气指数跌至历史最低水平，失业率则达到3年最高点。本次三大经济体已经陷入二战以来最严重的衰退之中。
（二）新兴经济体形势恶化
一是大部分发展中国家经济增长陡然下降。俄罗斯、印度、巴西经济大幅滑坡，本币汇率持续贬值。部分国家工业产值同比出现有史以来最大幅度下滑。二是部分新兴经济体陷入债务危机。近期东欧部分国家债务问题也日趋严重，银行系统岌岌可危，财政收支明显恶化，主权信用评级大幅下调，政治局面动荡不安。新兴经济体增长下滑使世界经济进一步失去复苏动力，全球经济可能沿着衰退轨迹加速下行。
（三）世界经济前景预期恶化
一是IMF3月19日最新报告再次下调全球经济增长预期，预计全球经济2009年将下降0.5%至1%，为六十年来首次负增长。其中发达国家将下降3%至3.5%，新兴和发展中经济体将增长1.5%至2.5%，增速回落。二是世界银行3月31日发布报告，继续下调对全球经济前景的预计，认为2009年全球经济增速将下降1.7%，出现第二次世界大战以来的首次负增长。其中经合组织成员国将下降3%，其他高收入国家下降2%左右，发展中国家可能仅增长2%。三是OECD3月31日报告认为2009年全球经济将下滑2.7%，其中OECD成员国骤降4.3%；2010年底世界大部分国家失业率将上升至两位数，达到上世纪90年代以来最高水平。四是三大权威机构普遍预计世界贸易将严重收缩。其中世界贸易组织预计2009年全球贸易下降9%，世界银行预计下降6.1%，经合组织预计降幅将达到13%以上。
二、危机对中国区域经济发展的影响
世界衰退程度加深，导致中国经济增长出现加速下滑趋势。从区域经济运行情况来看，中国东部地区受冲击最为严重，中部与西部地区由于贸易依存度小，形势略好于东部。目前世界经济危机对我国的影响在空间上呈现东中西梯度递减局面。
1．海外需求缩减引起出口急剧下滑
世界经济衰退形成的强大外部冲击主要体现在外贸领域。2009年以来，中国东、中、西部地区对外贸易全线下滑，其中东部地区尤为严重。一是东部地区外贸进出口大幅下降。2009年初，我国排名前7位的东部省市进出口贸易急剧下挫，其中广东省、江苏省和上海市进出口分别下降31.1%、32.2%和29.5%，浙江省、北京市、山东省进出口分别下降17.4%、41.9%和25.9%，福建省受两岸“大三通”推动，进出口跌幅略有减缓。二是中西部地区资源型省市出口明显萎缩。2009年1月，中部地区煤业大省山西出口下降49%；西部地区12省市中10个省市出口出现下降，其中甘肃出口下降51%，云南下降40%，内蒙下降28.1%，广西下降28.7%。三是外向型企业经营压力增大。目前沿海地区浙江、广东等省市企业亏损面达20%至25%；中、西部大量中小外贸企业从东部地区转包的商品订单数量锐减，很多企业被迫停工减产。
2．国际商品价格下跌导致资源型省市工业减速
目前，中、西部地区整体经济、工业增长情况略优于东部，但是资源型省市工业生产增长乏力。一方面，受国际金融危机冲击，国际大宗商品价格自2008下半年以来出现大幅下跌，有色金属、钢铁、石油等资源、能源、原材料价格跌幅均达50%以上。海外市场在实际需求下降、投机动力削减等因素推动下，贸易量锐减。另一方面，中国中、西部地区部分省市资源、能源产业产能过剩问题严重，在价格下跌、需求减少的影响下，产品库存直线上升，工业生产规模缩减，企业经营出现困难。根据新华社调研资料，2008年底，西部有色金属大省甘肃地区金川、酒钢、白银、兰州等城市大型企业利润大幅下滑，部分亏损额达到上百亿元，白银市硅铁电石行业已有几十家企业关停。2009年1-2月中、西部资源型省市工业增长大幅下挫，其中有色金属主产区云南、甘肃，煤业主产区山西、宁夏等工业生产分别下降7.1%、0.7%、20.5%与6.4%。
3．国际资本流动放缓致使利用外资减少
金融危机爆发后，受国际资本市场筹资与融资约束，资本流动步伐放缓，大部分新兴经济体呈现资本净流出趋势。当前，中国东部地区部分省市外商直接投资规模迅速减少，中、西部地区吸引外资困难逐步加大。2009年1-2月，全国新批设立外商投资企业2761家，同比下降36.85%；实际使用外资金额133.74亿美元，同比下降26.23%，中国FDI已经连续第5个月出现同比负增长。以重庆市为例，1-2月利用外资项目21个，合同外资31146万美元，实际使用外资31547万美元，项目数、合同外资、实际使用外资同比分别下降25%、57.6%、21.8%。
4．经济低迷引发农民工大量返乡
统计局数字显示，在外出务工的农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%；按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%。东部地区出口下滑、企业关停、房地产低迷，导致大量农民工失去工作，返回中、西部农村。目前中、西部地区劳务输出大省河南、四川、陕西等，返乡的农民工数量激增，按比例粗略估算，中部地区现在存在950多万、西部地区存在800多万失业农民工。农民工失业引起相应地区农村居民收入减少。中国农民人均纯收入总量中工资性收入占比接近40%，初步估计，2009年中、西部地区农民收入总量将因工资性收入下降而减少近430亿元以上。这将直接影响2009年中、西部地区社会消费品零售总额增长速度，可能导致相关省市今年消费需求对GDP贡献率下降。
三、未来区域发展趋势
1．新经济增长极逐步显露
中国加入WTO后，对外贸易取得长足进展，出口连续五年增长速度突破20%。“出口导向型战略”导致我国不同区域经济发展水平出现分化，长三角、珠三角、京津冀逐步成为引领中国经济发展的三大增长极。危机之后，同处东部地区的三大增长极由于出口受阻，GDP全面减速。外向型地区产业结构调整难以一蹴而就，在世界经济好转之前，预计三大增长极不能摆脱经济低迷态势。而中、西部如以重庆、成都为核心的经济带，正处于工业化中期和经济起飞阶段，区域对外依存度低，主要靠工业支撑、投资拉动经济增长，受金融危机冲击相对较小，具有快速崛起的潜质。在国际金融危机与国内扩大内需政策的影响下，未来中、西部地区部分发展势头强劲的区域，很有可能成为推动中国经济发展的新经济增长极。
2.东部地区经济发展具有率先企稳优势
本次世界经济危机对中国东部地区影响与冲击表现得更为直接而明显，但是从中长期来看，东部地区仍具有较为明显的发展优势，笔者认为其经济将在全国范围内率先企稳。主要原因在于：一是当前世界产业分工体系已经形成，中国作为世界制造加工业中心，重化工业产品出口较之美国、德国等发达国家，在价格方面具有比较优势。经过经济调整“阵痛”后，未来5-10年，中国出口仍将恢复稳定增长态势，据此预计东部沿海地区出口导向型经济仍将保持较快发展；二是与中、西部地区相比，东部已经形成良好的企业集聚优势，具有一批技术水平高、抗风险能力强的大型企业。世界经济形势一旦好转，这些企业将凭借良好的自我恢复能力与创新开发能力，继续保持同行业领先地位；三是从基本面看，东部地区具有良好的要素资源基础与地理位置优势。国际金融危机迫使东部地区进行强制性结构调整，经过产业升级优化后，东部发展结构将更趋合理，产品竞争力增强，经济发展水平将继续处于全国领先地位。
3．中、西部地区经济运行存在滞后效应
尽管目前中、西部地区部分经济指标优于东部地区，但是受经济总量偏小、发展基础薄弱等多重因素制约，未来区域整体经济下行压力将增强。一是2009年1-2月，中、西部湖南、湖北、贵州、四川、广西等省工业、投资等指标增长较快，抬高了西
部地区整体增速。但这主要是由于去年同期冰冻雨雪灾害负面影响而导致，属于短期因素，不可持续。二是“时滞效应”可能使金融危机冲击对中西部地区的影响滞后。世界金融危机的传递路径一般为由发达国家向发展中国家、由沿海向内陆、由出口产业向内需产业传导。从历史规律看，西部地区宏观经济每一个周期的波峰或波谷时间均会滞后于东部半年左右时间。东部地区受金融危机影响，去年下半年经济开始出现减速，根据传导与联动规律，西部地区今年经济下行压力将加大。三是东部地区由于地理位置、技术管理、基础设施等优势，对劳动力、资金等要素相对于中、西部而言，仍然具有较强的吸引力。经济一旦企稳，部分优势要素将快速回流至东部发达地区，从而对中、西部经济回升形成压力。 （执笔：闫敏）
在4月2日举行的G20金融峰会上，各国领导人就全球经济刺激计划、加大全球金融监管、改革国际金融体系以及抵抗保护主义基本达成了共识。伦敦金融峰会是国际社会应对金融危机努力的一部分，在峰会上，世界主要发达经济体和世界主要发展中经济体，努力用一个声音说话，显示了国际社会携手应对金融危机的决心，这无疑有助于增强世界各国民众和市场的信心。本次峰会在所有议题上都取得重大进展，峰会的成果超出预想。峰会的结果将对未来全球经济走向具有重要影响力。
一、1.1万亿美元刺激计划
G20伦敦峰会，各国领导人就“恢复经济信心和经济增长，复苏就业市场”等6项目标达成一致，出台了一系列旨在增强国际货币基金组织(IMF)贷款能力、稳定国际金融秩序的多边协议，它们包括：将IMF的可用资金提高两倍，至7500亿美元；支持2500亿美元的最新特别提款权(SDR)配额；支持多边发展银行(MDB)至少1000亿美元的额外贷款；确保为贸易融资提供2500亿美元的支持；以及利用国际货币基金组织已经同意的出售黄金储备的所得资金，为最贫穷国家提供优惠融资。
对于世界经济彻底走出金融危机来说，这无疑是一个非常积极的信号。正在联手进行的财政扩张活动是从未有过的，有助于拯救或创造数以百万计的工作岗位，预计到明年底为止，这一活动的总金额将达到5万亿美元的规模。在刺激计划作用下，预期在2010年世界经济较目前提升4%，主要经济体有望在年内实现经济触底回升，或称之为“拐点”的目标。
完整地看，G20伦敦峰会所形成的刺激经济计划涉及金额合计不是1.1万亿美元，而是到2010年底前不低于6.1万亿美元。
值得注意的是，G20国至2010年合计5万亿美元的财政扩张计划，相当于2007年世界中央财政支出合计的37%。相比之下，国内制定的2008年中央财政增加0.75万亿人民币（约合1098亿美元）预算赤字，仅仅相当于国内2007年中央财政支出的15%。考虑到国内中央政府债务对GDP的比率仅为20%，而美国接近100%，日本有望突破200%，因此，有充分理由相信，国内的财政扩张力度不仅颇为保守，而且与其它国家付出的努力相比明显不足。
此外，鉴于积极的财政扩张政策总是需要与同样积极的货币政策相互配合，欧洲央行4月2日已率先决定将其基准利率下调25个基点，至1.25%，这是自该行1999年成立以来的最低水平。国内央行应在G20伦敦峰会之后尽快采取新的减息行动。
二、国际的金融监管将变得更加严格
峰会就国际金融监管体系改革达成一系列共识。强化金融监管是许多发展中国家和欧洲大陆德国等发达国家呼吁多年的主张，却总是遭到美英既得利益国家的反对而无法成为实际行动。此次峰会首脑声明专门讲述强化金融监管，呼吁会计准则制定者们与监管者们共同走向全球统一的财务准则，加强对信用评级机构的监管。这些措施都有助于削弱美国在国际金融市场的统治地位，有助于强化金融监管，有助于改进国际金融体系的公正性。
根据峰会公报，各国同意进一步加强国际金融监管合作，将监管扩展到所有具有系统重要性的金融机构、工具和市场，并首次把对冲基金置于金融监管之下，此外，信用评级机构和企业高管薪酬也在监管之列。
峰会还强调了国际金融体系的诸多改革。根据公报，在改革国际金融机构方面，将新建一个金融稳定委员会取代现在的金融稳定论坛，其成员将包括二十国集团所有成员。还将对国际金融机构进行现代化改革，使之适应世界经济的变化和全球化的新挑战，同时新兴市场和发展中国家，包括穷国在内，必须有更大的话语权和代表权。
世界银行将涉及到一些具体的金融监管领域，世界银行将和IMF以及世界会计准则机构一起，回顾各国政府对国际金融标准的执行程度，更重要的一点就是，加强国家层面的金融监管。世界银行认为，国家层面的金融监管完全应该更加严格，世界银行将和各国的财政部和中央银行一起紧密工作，对金融行业进行更严格监管，世界银行不仅将提供资金来帮助各国政府来加强这些监管活动，同时也将从技术层面给各国政府提供很多帮助。
对中国的影响：峰会就国际金融监管体系改革达成一系列共识，为中国金融改革发展赢得更大空间，这是中国争取国际金融秩序话语权的关键一步。拥有约17%投票权的美国在IMF重大议题决策上具有“一票否决权”，而中国仅为3.66%，这和中国在世界经济中的比重不相称。如果国际金融监管体系改革能够落到实处，毫无疑问将有利于全球金融稳定，同时也有利于中国金融业、乃至中国经济的发展。
三、贸易融资和重申抵制保护主义有利于中国出口
1、贸易融资提升经济复苏动力
根据G20峰会达成的共识，各国将采取一切必要的步骤促进贸易和投资，同时承诺在今后两年通过出口信贷、投资机构和多边发展银行提供至少2500亿美元的贸易融资支持。
这有助于恢复全球贸易融资链，对中国出口特别重要，也有利于中国经济的尽快复苏。世界贸易组织最新预测，2009年世界贸易额预计将下降9%，为二战以来最大降幅。中国作为世界第三贸易大国，经济对外依存度超过60%，全球贸易明显下滑对中国经济的负面影响很大。
当前中国出口企业面临的问题，除了订单减少之外，就是不少进口商融资链断裂，货款不能回笼，给企业扩大再生产乃至维持运转造成很大困难和风险。而投入2500亿美元用于支撑全球贸易融资，能使原本可以正常进行仅仅因为融资链断裂而中断的国际贸易恢复，对中国的对外贸易特别是出口非常有利。
2、抵制贸易保护主义任重而道远
针对近来贸易保护主义抬头之势，G20峰会强调，保持贸易和投资开放，抵制保护主义。世界贸易额正在经历25年以来的首次下降，原因是保护主义压力的上升和贸易信贷的缩减使市场需求形势进一步恶化，抵制保护主义的主要内容：
一是不设置任何新的投资或贸易壁垒，不采取任何新的出口限制措施，不实行任何违反世贸组织规则的出口刺激措施，同时也将迅速纠正任何此类措施。与会领导人还表示把这一承诺延长至2010年。
二是将尽最大努力避免使国内政策（包括财政政策和支持金融部门的政策）对贸易和投资造成不良影响，同时将避免任何构成金融保护主义的措施，特别是限制世界范围内尤其是向发展中国家资本流动的措施。
三是将迅速向世贸组织通报任何上述贸易限制措施，呼吁世贸组织和其他相关国际组织就各国遵守承诺的情况进行监督，并按季度发表公开报告。
对中国的影响：中国是贸易保护主义最大的受害国，抵制保护主义的承诺如果能够落实，中国也将成为最大的受益国。即便在正常年份，中国遭到贸易保护主义限制措施的比重比中国占世界市场的份额高一倍。金融危机爆发之后，各国贸易限制措施明显增多甚至翻番，广大新兴和发展中国家无疑成为最主要受害者。
但是，抵制保护主义任重而道远。在严峻经济危机的压力之下，各国以邻为壑的内在冲动大大增强，西方主要经济大国的代议制民主政体本身就更易倾向于保护主义。自从去年11月二十国集团在华盛顿峰会上承诺避免采取贸易保护主义措施以来，已有17个国家提议或实施了约78项贸易措施，其中有66项涉及贸易限制，47项贸易限制措施已经生效。正如华盛顿会议上信誓旦旦的承诺未能阻止各国相继实施保护主义措施那样，当前的局势决定了伦敦峰会的反贸易保护主义声明并不足以完全阻止各国采取更多保护主义措施的冲动，其所起作用只能是防止贸易保护主义恶性膨胀，对此，中国必须有清醒的认识，并及时作出相应的安排。
四、发展中国家有更多话语权
在G20国财长会议公报指出，去年4月制定的关于世界银行份额方案和发言权措施应该迅速实施。这意味着发展中国家具有更多的话语权。
参加20国峰会的国家包括中国、印度和巴西这些新兴经济体，关于全球金融危机非常关键的对话是在20个国家之间进行，而不是G7或者是G8，这反映两个方面，首先这反映了中国、印度、巴西和南非这些经济体在世界经济中的重要性，同时也说明随着世界经济相互依赖性的加强，如果新兴经济体不参与关于世界经济的主要对话，显然是不公平的，新兴经济体不仅将在世界银行和国际货币基金组织扮演更重要的角色，它们在所有关于全球经济的讨论中份量将更大。
实际上，在此之前世界银行已经开始了话语权的改革，非洲国家在世界银行的话语权将提高，它们在世界银行执行董事会的席位从目前的两个增加到三个，加大它们在世界银行执董会的地位。一些相对贫穷的国家并不具备购买新增话语权的能力，世界银行将予以协调解决，保证增加它们的话语权。对于中国和印度来说并不是问题，已经在增加中等收入水平国家对世界银行的参与程度。此次峰会以“历史性突破”的方式弱化了八国集团的影响，加速了一个新的经济世界的诞生。经济实力支撑下的新兴大国地位已不容传统发达国家蔑视它的存在，在全球经济博弈的舞台上，必须给这些新兴大国与其实力相匹配的话语权和控制权。
目前，中国正在世界经济中发挥着越来越重要的作用：中国是当今全球第三大经济体，或许也是唯一能在2009年预期将达到8%GDP增长的经济体。中国在全球经济中的影响力日益显著，这就意味着中国将从这场全球金融危机中变得更加强大和睿智，其利益辐射也将具有更大的代表性。
同时，20国集团是由主要工业国和发展中大国共同组成的，经济规模占世界的90%，贸易量占世界总贸易量的80%以上，拥有超过世界2/3的人口——如此规模与实力，它必须而且必将在加强发达经济体和新兴经济体协调应对全球性金融与经济问题中发挥越来越重要的作用。
五、建立超主权国际储备货币引起激烈反应
英国首相布朗表示，二十国集团将于今年9月在纽约召开第三次金融峰会，讨论超主权国际
储备货币的议题。
3月23日，中国人民银行行长周小川指出，必须创造一种与主权国家脱钩、并能保持币值长期稳定的国际储备货币，以解决金融危机暴露出的现行国际货币体系的一系列问题。超主权储备货币不仅克服了主权信用货币的内在风险，也为调节全球流动性提供了可能，国际货币基金组织（IMF）的特别提款权（SDR）目前具有超主权储备货币的特征和潜力。
超主权货币是国际货币金融体制的变革目标。毋庸置疑，本次金融危机爆发的原因之一便是作为全球储备货币的美元的泛滥和无节制的发行。上世纪80年代以来，区域和世界范围的金融危机不断爆发。继金本位制度、布雷顿森林体系、牙买加协议之后，世界货币体系又一次重大变革正在酝酿。中国等新兴国家正是看到了这个趋势，才提出改革国际货币体系的动议。因此建立超主权储备货币的主张一提出，立即引起全球激烈反应。
香港特首曾荫权3月24日表示，香港可能会打破维持了近26年的盯住美元政策，未来可能转而盯住人民币。3月26日以诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯提利兹(JosephStiglitz)等组成的联合国独立委员会发表报告，呼吁另立新的全球储备货币，取代目前美元独大的地位，解决单一储备货币带来的问题。俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫4月2日在G20峰会上发表讲话，俄罗斯赞成设立超主权储备货币的设想，他建议发展强劲的地区性货币，并以其为基础建立新的全球储备货币，并认为IMF特别提款权是一个现成、可利用的选择。巴西总统卢拉3月26日表示，中国提出的建议有效且恰当，大部分新兴市场国家都会同意这一观点。
对中国的影响：打破美元主导的货币体系，长期看有利于中国。一是人民币将不必再面对各方施加的汇率调整压力。二是中国不会再大量持有美国国债，资产安全性大大提高。但从短期看，中国面临的损失将远超收益。三是人民币国际化提速。如果设立超主权储备货币能够实现，按照我国经济的影响，人民币即可望成为区域性结算货币，进而成为世界范围内重要的储备货币之一，从而实现国际化。 （执笔：祁京梅）
4月6日，新华社受权发布《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。《意见》提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵’”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标。
《意见》全文13000余字，共分六个部分，包括：一、充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性；二、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标；三、完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；四、完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转；五、着力抓好五项重点改革，力争近期取得明显成效；六、积极稳妥推进医药卫生体制改革。
《意见》指出，医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。
《意见》强调，从现在到2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，医药卫生工作任务繁重。随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务将会有更高的要求。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等，都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。
《意见》认为，深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程。我国人口多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了深化医药卫生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务，是一个渐进的过程，需要在明确方向和框架的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，才能逐步建立符合我国国情的医药卫生体制。因此，对深化医药卫生体制改革，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。
上市证券公司具有证券公司与上市公司的双重属性，作为证券公司，要适用证券公司监管相关法规；作为上市公司，要适用上市、发行监管相关法规。为做好相关法律法规的协调和衔接，加强对上市证券公司的监管，现规定如下：
一、证券公司首次公开发行并上市(以下简称IPO)和上市后发行新股、可转换公司债券等再融资行为，应当同时符合《证券法》、《证券公司监督管理条例》、《首次公开发行股票并上市管理办法》、《上市公司证券发行管理办法》等法律法规关于发行、变更注册资本等行政许可规定的条件，向监管部门申请出具监管意见书，提供包括监管意见书在内的相关申请审核材料。IPO和再融资行为涉及变更持有证券公司5%以上股权的股东、实际控制人的，还应当同时报送相关股东资格的审核材料。
二、上市证券公司进行重大资产重组，同时涉及变更持有证券公司5%以上股权的股东、实际控制人的，应当同时提交相关股东资格审核材料。
三、上市证券公司应当根据《证券公司监督管理条例》有关规定在章程中载明，任何单位或者个人未经国务院证券监督管理机构批准，持有或者实际控制证券公司5%以上股权的，应当限期改正；改正前，相应股权不具有表决权。
四、上市证券公司应当根据我会《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式》等规定编制上市公司年报，同时上市证券公司还应根据《证券公司年度报告内容与格式准则》等规定编制证券公司监管年报，在规定期限之内先按上市公司要求披露上市公司年报，然后再向监管机构报送证券公司监管年报，并按要求将其中的审计报告、经审计的会计报表及附注在中国证券业协会网站和公司网站进行信息公示。如果向社会公开披露的年报和向监管部门报送的年报存在重大数据差异，上市证券公司应当及时以临时报告方式披露并充分说明产生差异的原因。
五、根据《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——