浅议出生人口迟报原因及方法对策
摘要：本文经过永嘉县西溪乡六龙村出生情况的调查，分别从孩次、性别、正当违法、生育地点、孩子出生前的管理情况等五个方面分析 考评指标过了出生人口存在迟报的现实状况。从流感人口管理不善
；高；村级服务职员作不深入；乡镇驻村干部深入调查摸底不够正常；卫生部门凭身份证、结婚证等有效证件接产把关不严等五个方面，指出出生人口存在迟报的原因。针对出生人口上报不立即存在的问题，给了对应的方法和对策。
关键词：出生人口迟报 原因 对策
永嘉县在浙江省东南部，地处瓯江下游北岸，和温州市区隔江相
望。全县总面积2698平方公里，辖38个乡镇，906个行政村，33个
占总人口的21.82%；一孩育龄妇女75402人，一孩率为36.52%。
全县共少生人口46万永嘉县计划生育工作从1980年正式开始，
余人，育龄妇女的总和生育率(即不一样年纪组育龄妇女渡过整个育龄期且全部能活到育龄结束，平均每千名妇女将会生育的儿女数)从1980年的3.5下降到2021年的1.9，多子多福的生育观念已基础消除。但育龄群众违法生育的情况仍然严峻，因为违法生育不易掌握，人口出生统计存在着跨月、跨年上报的情况。人口出生上报不立即，不但影响计划生育工作的顺利进行，而且会给领导决议带来失误。
针对出生人口迟报这一情况，本人于2021年12月上旬，深入到
永嘉县西溪乡六龙村进行2021年至2021年出生上报情况的调查，在调查中召开座谈会，访问农村党员干部及知情人，并入户查对，现将相关情况分析以下：
一、调查的基础情况
永嘉县西溪乡共辖38个行政村，总人口为40511人，2021年至2021年共上报出生2455人，这次抽取六龙村进行调查。六龙村总人 占全乡总人口的7.18%,2021年至2021年共上报出生187口为2909人，人,其中计划内122人,女孩85人,一孩112人,二孩61人,多孩14人。
从六龙村的调查情况看，2021年至2021年出生婴儿跨月、跨年上报
情况较为突出，其中当月上报的114人，占60.96%；跨月上报的62
人，占33.16%；跨年上报的29人，占15.51%。
24.11%；跨年上报11人，占9.82%；二孩61人，当月上报32人，
占52.46%；跨月上报15人，占24.59%；跨年上报的14人，占
22.95%；多孩14人，当月上报6人，占42.86%；跨月上报的4人，
占28.57%；跨年上报的4人，占28.57%。
（二）从性别来分析：女孩的当年上报率远远低于男孩。从此次调查的102个男孩看，当月上报69人，占67.65%；跨月上报22人，占21.57%；跨年上报的11人，占10.78%；女孩85人，其中当月上报48人，占56.47%；跨月上报的18人，占21.18%；跨年上报19人， 占22.35%。可见女孩当年出生当年上报的比率远远低于男孩，这是
出生当年上报的性别比高于补报后性别比的原因所在，也正说明了群众重男轻女思想的严重，生了女孩往往瞒着不报，等生了男孩后再到乡镇政府上报。
（三）从正当生育、违法生育来分析：此次共调查正当出生122
跨月上报的25人，占20.49%；人，其中当月上报96人，占78.69%；
跨年上报的1人，占0.82%。违法出生65人，其中当月上报17人，
占26.15%；跨月上报19人，占29.23%；跨年上报29人，占
44.62%。正当出生的当月上报率即使不是很高，
但当月没有报出的出 而且正当出生当月上报率远远高于违法生基础上在当年也能报出来，
出生当月上报率52.54个百分点。违法出生跨年上报率比正当出生跨
年上报率高出43.8个百分点，说明当年出生漏报比较严重，这也是
县外市内生属本乡镇生1人，占1.35%；乡外县内生2人，占2.7%；
10人，占13.51%；市外省内1人，占1.35%；省外60人，占
81.08%。74个跨月、跨年上报的孩子，本乡镇外出生的占了98.65%，
可见，这些出生上报不立即，基础上是外出流感人口造成的。尤其是
省外占了81.08%。
（五）从孩子出生前的管理情况来分析：在当月不立即上报的74个出生对象中，属视线内生育32人，占43.24%；视线外生育的42人，占56.76%。从中能够看出，对象在外的出生情况，难和时掌握 占了二分之一多。
二、造成出生人口迟报的关键原因
从“五普”以来人口出生清查清理情况看，当年出生当年上报的仅占75%左右，有25%的出生婴儿全部是经过4至5年的补报才报出来。经西溪乡六龙村调查分析，造成出生人口迟报的关键原因有以下几方面：
人口的外出流动是造成出生上报不立即的关键原因。永嘉（一）县外出流感人口多，外出流感人口中非婚（即视线外）生育情况严重， 有些甚至全户外这些对象为了达成违法生育的目标，
长久躲避在外，出，造成无法立即掌握她们在外期间的婚、孕、育动态。所以这些对象在外的出生情况，我们难和时掌握，造成出生跨月或跨年上报。
（二）因为高指标的影响，部分村干部不立即上报违法出生。计
被“一票否决”而影响到村利益，从而报喜不报忧，在当年不立即上
报违法出生婴儿，直至第二年以后才逐步补报。
（三）村级计划生育服务职员作不深入。村级计生服务员，没有发挥应有的职责作用，每个月上报的只不过是部分已安排生育的正当出生和已被乡镇政府处理过的违法出生，对对象自己还没有公开的出生，服务员也没有摸清底子，即使知道也不会立即上报，造成跨月或跨年上报。
乡镇干部深入调查摸底不够正常。乡镇驻村干部没有深入（四）
到村到户了解情况，对那些非法领养和女儿户落实长期有效避孕节育
方法后的复孕对象没有引发重视，造成出生上报不立即。其次，没有
做好已审批对象的全过程管理，造成视线内管理对象出生后跨月或跨
年上报。
（五）卫生部门凭身份证、结婚证等有效证件接产把关不严。部
分违法生育对象为了逃避乡镇政府的管理视线，有意谎报姓名、地址。
致使部分部分出生婴儿因为产妇的姓名和地址错误，最终无法立即落
实到哪个乡镇统计，造成出生上报不立即。
三、方法和对策
（一）乡镇计生办和各驻村干部要常常深入村（居）调查摸底，
同时要加强同公安、卫生、民政等部分的联络和衔接，以查漏补缺，
相互促进。对因工作不深入造成出生上报不立即的相关责任人， 要严
署出生婴儿限期申报的协议。
（四）卫生部门对无《生育证》怀孕的对象，要严格凭夫妇双方（尤
其是女方）的身份证或结婚证接产，并在二十四小时内必需立即通报
给产妇归管地乡镇。同时要加强对非法接生的管理。
（五）加强对流感人口的计划生育管理。流感人口的计划生育应
以流入地为主实施双向管理，市内的流感人口要立即实现一盘棋管理，
这能够为我县降低二分之一的违法生育。流入地为主的管理应列入年
度计生工作考评。
（六）强化村级计生服务员的责任。要制订完善村级计生服务员
责任制，村级服务员的酬劳必需和责任挂钩，并要经过考评兑现酬劳，充足调动村级服务员的工作主动性。
（七）对无《生育证》生育的对象，要要求一个出生婴儿申报期限，对在要求时间内主动申报出生的，要确定合适的从宽处理政策。如就永嘉县实际情况来看，考虑到政策的连贯性，能够作以下要求：凡生育后在30天内主动申报出生的，能够在现行征收标准上降低征收幅度5—10%（即第二孩以上生育最低可降到《省条例》要求的最低程度）。