关于出租屋经济的调研报告

关于出租屋经济的调研报告

在改革开放以前，我社区是一个以种植香蕉、水稻等经济作物为主的农村，常住人口近3000人，主要居住在以螺山为中心的旧村。村民建房一般都是占地100平方以内、不超过三层的房屋，用于自己居住。在改革开放以后，特别是20世纪90年代以来，工业经济的飞速发展，吸引了大批的外来务工者，在不断推进我社区由农村向城市发展的进程的同时，也衍生出对住宿的需求。当时有极少数村民看到了外来务工者的这种需求，就利用闲置的宅基地兴建了一些简陋的住宅租给了外来务工人员。由于当时住房紧俏，获得的租金收入十分丰厚，因此，开始有人专门兴建用于租赁的“规模较大的”出租屋。出租屋在当时是新鲜事物，只有少数村民通过自筹资金来兴建。由于迎合了当时人们对住房的强烈需求，出租屋的租赁模式获得了很大的成功。据说，当时一幢五层的出租屋，通过租金收入，在四、五年之内就能收回

成本，这种收入稳定、风险相对较少的出租屋创收模式在村民当中起到了十分强烈的示范作用，人们争相效仿，从而逐渐形成了依赖外来人口的出租屋经济。

大规模的出租屋租赁行为和出租屋管理是现今凸现的问题。在城市化进程日益加速的今天，妥善安置外来人口和加强出租屋管理是促进社会和谐发展的重要举措。通过在厦岗社区的实地调研，以发现出租屋经济存在的问题，从而探讨租赁市场的管理方式。

一、出租屋市场的现状。

厦岗社区现有户籍人口3200多人，外来务工人员5万多人。据相关部门统计，厦岗社区有出租屋大约2000多幢，其中有证的1100多间，是长安XX出租屋数量比较多的社区之一。出租屋主要分布在西XX、福源广场的南XX及北坊新XX和振安路下的汇佳XX周边区域。出租率和租金收入，以靠近福源广场、汇佳XX等商业地段相对较高，而西XX则因商场、工厂少、出租屋较密集而出租率和租金收入都低。租金收入按单间为例，条件一般的最低每月租金为150元，而一些有电梯、配置较全的小高层，则能达到每月350元左右的租金。

就是这2000多幢的出租屋，容纳了5万多的外来人口，虽然在这些出租屋里面生活相当便利和廉价，但是环境和治安管理上也多存有不足的地方，容易诱发许多隐患问题。

（一）违章抢建常有，环境卫生较差。

由于利益驱使，居民的出租屋建设违章抢建常有，建设标准和秩序不易控制，出现出租屋片区开发强度过大、建筑密度过高的情况，而道路、绿化、环卫、体育等市政基础设施相对滞后，从而导致租赁市场整体水平不高。

（二）缺乏有效管理，社会治安困惑。

由于没有设立封闭式小区，从而缺乏对外来人口的有效管理，出租屋片区常常成为违法犯罪分子的据点和违法犯罪行为的主要发生区域，对社会治安的危害很大。

（三）人员较杂，消防隐患多。

三小场所多设在出租屋内，消防安全隐患多。出租屋租住人员较为复杂，特别是旧村内的租住人员，多为废旧物品拾荒者、三轮摩托车司机，更有甚者经营黑食品小作坊等，潜藏着各种隐患。

（四）屋主只收钱，管理少。

出租屋多为屋主自已经营，屋主只管尽快收回建造成本，对租住人员管理得少；也有将租赁业务承包给二手房东经营的，屋主与二手房东之间也常有矛盾纠纷，抗风险能力弱。

二、包容性地看待出租屋经济的现实情况。

出租屋常常会与藏污纳垢、脏乱差、隐患多等消极现象联系在一起，这虽然有一定道理，但这样的认识不利于出租

屋问题的解决。抛开一些表象和枝节，重新审视出租屋问题，我们就会发现，它的存在是符合现阶段的国情现状，在社会主义初级阶段大量出租屋存在是长期的、必然的、合理的。

（一）包容性解决出租屋问题。

城镇的快速发展依赖于大量的低成本生活的外来人口，在暂时无法解决这些人的廉租住房时，出租屋的违章建设高潮给城镇提供了大量廉价出租屋，低成本生活降低了低收入人群和创业者进入城镇的门槛，增加了城镇的包容性，也降低了城镇经营的成本，为本地区经济快速发展起到了非常重要的作用。同时，巨大的房屋租赁市场需求也使得村民可以依靠租房获得稳定的收入来源，解决了他们的就业问题。在这样的社会背景前提下，违章建筑成为事实上的理性选择。

（二）正视出租房的供求关系。

保证社会低收入阶层的基本生活需求是的一项基本责任，在城镇短缺廉租房的时候，出租屋成为维持社会物质保障的条件之一。如果能正视廉租房的供需问题，关注低收入人群的生活需求，就应该积极引导市场形成为低收入阶层服务的价值取向。如果要承担廉租房的供给，那也无疑是一个极为庞大的建设工程，这对而言是一个巨大的挑战。从中可以看出出租房在短期内无法消失和不可替代的特点。

（三）要用历史的观点看待出租屋问题。

出租屋与改革开放同步出现，与大规模人口流动相生相伴。当我国经济社会发展到一定程度，随着大规模人口流动的减弱，出租屋的社会需求也会相应减少。而这将是一个相当长的历史过程。因而，出租屋问题将在今后一个相当长的时期内存在。

三、整治出租屋突出问题的探讨。

解决出租屋问题是一项复杂的社会系统工程，必须将其作为行为，强化职责，主导，社会参与，综合治理，引导出租屋健康发展。

（一）加强整体规划建设。

结合打造宜商宜居的社会主义新农村建设的整体思路，高起点、高标准、适度超前科学制订总体规划，明确分区功能定位。严格执行建设规划，防止私搭乱建，无序发展。加快三旧改造，逐步减少农民出租屋存在发展的土壤和空间。

（二）理顺出租屋的管理条块。

正确定位职能，在出租屋经济建立起多元化基层管理的格局，逐渐实现社区事务的市场化运作，社会化服务和城市化管理。在出租屋的公共性事务上，供水、供电、医疗卫生、物业管理等居民服务业逐步通过市场化企业进行运作；土地管理、规划建设、文化教育、市政基础设施、社会治安等则由相关部门继续加强管理。

（三）加强出租屋主的法治教育，调动屋主积极性。要做好出租屋管理的宣传工作，积极采用“送法上门”的办法，增加出租屋业主的法治意识，引导出租屋主自觉遵守法律法规的相关规定，调动屋主积极配合机关开展出租屋管理工作的积极性和主动性，使出租屋管理工作实现依法管理，违法必究，向健康化、正规化、规范化方向发展。

（四）加强租住人员管理，做好治安防范。

1、要加强屋主的治安防范意识。出租屋防范设施简陋，容易成为犯罪分子侵害目标。犯罪分子城需很高明的手段，就可能达到犯罪的目的，犯罪成本较低。同时，应加强对出租屋的整顿，严格出租屋的条件和标准，对违规租赁的屋主，依法查处，从源头上做好防范工作。

2、加强租住人员信息收集。落实房东申报登记暂住人口的责任，做到来人登记，底数清，着力发现和掌握有意逃避登记、无固定职业、昼伏夜出、形迹可疑等人员，将其列入重点管理范围，从源头上压缩违法犯罪的空间。

3、充分发挥群防群治的作用。要发动、组织治安联防队员，在高发案的时间、区域，有针对性地开展巡逻防范。同时加强对群众的法制宣传教育，努力提高群众的防范意识。

4、推广IC卡防盗门、电子报警系统、出租屋视频监控等技防手段，建好出租屋治安防范网络。

从根本上讲，出租屋经济是符合现阶段社会发展的需要，解决出租屋问题，有赖于进一步强化职责，实行主导、社会参与的综合治理模式，用改革创新的思路和办法加以解决，使出租屋和流动人口管理健康发展。随着工业化、城市化进程的加快，随着区域差距、城乡差距的不断缩小，随着公共服务的加强，出租屋凸现的问题都会迎刃而解。

厦岗社区党代表工作室20__年7月15日