对当前基层统计与普查工作的思考

张 欢

统计普查工作是一项普通而重要的工作，当然也是基础性的工作。统计工作的意义就在于通过统计分析可以监测国民经济和社会发展的基本状况，为各级领导的科学决策和个部门的科学管理提供可靠的依据，以便制定出科学、合理的宏观措施，促进经济、文化、教育、科技等各项事业的健康发展和有效运行。准确、全面、及时是统计普查工作的生命，要实现这个工作境界，就要在统计普查工作中坚持实事求的工作作风。只有实事求是的去开展统计普查工作，扎扎实实的做好统计工作的每一个环节，才能确保统计普查工作的高质量、高效益。本人作为一名统计普查工作者；现结合工作实际就深入基层做好统计普查工作谈几点感受。

一、普查统计工作现状

（一）近年的普查统计工作提高了统计部门的社会地位普查一般都是周期性的，在每次的普查工作进行活动中，组织实施的主体都是行为。基层也相应成立普查工作领导组；由分管领导挂帅；统计部门牵头；相关部门配合；文件用的文件头；各项工作以的名义布置实施。在各成员单位中；统计部门自始至终是普查的主要组织者和业务上的权威指导部门；这对于宣传统计普查工作；扩大统计部门的知名度；提高统计普查工作的社会地位具有积极的作用；基本实现了“以普查促建设”的目的。

（二）统计基础条件日益改善

每次普查从到地方都十分重视普查的保障工作；在经费相对紧张的情况下；普查所需要的财物基本得到保障。通过近几次的大型普查；统计部门在统计技术和统计手段现代化几乎为空白的情况下；或多或少都有所改善；增添了办公浑身桌椅、档案柜等基层设施、基本配齐电脑；极大地改善了统计普查工作条件；这无疑与历次普查有密切关系。

（三）基层统计机构得到加强

普查的开展需要建立一系列的组织机构；不但要由地方领导牵头；要抽调统计部门内部大量的统计业务骨干；而且还要有关部门的密切配合；所以在我国机构改革中；各单位都在精简机构人员；唯有统计部门内设机构不断加强；人员不断增多；这对于保证统计机构和统计队伍的稳定起到了至关重要的作用。

（四）培养了一批业务能力强的统计人员队伍

通过多次参与大型普查工作的锻炼；让统计人员开阔了视野；充实了业务知识；积累了实践经验；提高了他们发现问题和解决问题的能力；为现代统计的可持续发展奠定了人才基础。

二、当前存在问题

（一）认识上的偏差导致各方普查力量难以形成合力周期性普查是一项复杂的社会系统工程；涉及面广；工作量大；持续时间长；需要大量人力、物力和财力作支撑。从普查工作的组织领导来看；普查工作是一种行为；需要领导重视、关心和支持；需要多个部门的共同参与、通力协作才能完成。但在实际工作中；部分基层领导认为普查就几个数字统来统去；是统计部门的事情；对他们没有任何的效益；并且普查工作还要花费基层大量人力、物力和财力；持续时间还很长；增加了基层的负担；还耽搁他们认为非常重要的其它工作的开展。所以普查领导小组虽然明确由分管领导任组长；多个部门为成员单位；但都仅仅是在文件上挂个名；许多基层领导往往对普查工作不闻不问；整个普查工作一盘散沙；配合部门很少参与实际工作；最终只剩下了统计部门在单打独斗。

（二）经费难以保障挫伤了普查人员的工作积极性

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现代国企研究 2017. 2（下）

搞好普查工作经费是基础保障；国家明确规定普查经费“各级共同承担”。实践中；作为欠发达地区；县级财政拨付经费十分有限；乡镇一级经费投入上的积极性也不高；导致普查经费往往难以按时足额拨付到位；基层承诺的“两员”补助常常在普查结束后难以兑现；造成选调人员对统计部门的极大不信任；增加了统计部门在选调普查员的困难。

（三）快餐式的培训导致普查人员实际工作能力有限目前；各种大型普查都是通过普查人员入户采集数据资料；这对基层普查人员的素质和业务技能有很高的要求。实践中；由于受培训经费、师资力量等多种因素制约；业务培训时间偏少；培训过程仓促。“快餐”式的培训难以让普查人员熟练掌握普查知识；对入户技巧、应变能力、责任心等方面知识掌握的更是有限。

（四）资料开发滞后使普查难以为基层发挥作用基层普查工作往往呈现出“虎头蛇尾”的现象；普查前期工作一般较为扎实；但普查数据上报后；由于受到临时抽调人员回归、临时组建机构解散、普查经费无续等因素的制约；普查资料的开发应用常常被搁置不管；大量丰富的数据资源白白浪费；普查的投入与产出效果不相称；利用价值大打折扣；普查工作也就难以得基层的重视。

三、解决对策及建议

（一）将普查工作列入领导责任考核

应从国家层面建立对各级责任制度、监督机制和部门分工责任制；将普查工作列入各级及部门当年年度目标考核内容；明确划分部门承担的普查任务；靠实责任；严肃责任追究；充分协调好参与普查的各方力量；真正发挥负责、统计为主、部门协作的联动作用。

（二）加大对经费落实情况的督查

在要求各地将普查经费列入地方财政预算的同时；要加大对各地经费落实情况的督查。上级部门在对下级普查工作进行督查时；不但要听基层的工作汇报；还要实地查看机构、人员、经费落实情况。尤其对经费；要看财政部门的拨款单；真正督促经费落实到位；把统计人员从恼人的要钱事务中解脱出来；一心一意投入到指挥普查的行动中来；相信普查工作会进行得更加完美。

（三）注重提升业务培训的实效性

建议采取国家培训到市级、省级培训到县级、市级培训到乡的交叉重复培训；适当延长业务培训的时间；在内容上尽量细化；多一些实际操作；少一些理论说教。同时要发挥普查试点练兵的好机会；提升基层普查人员的实际操作技能；真正锻造一支素质过硬的基层普查队伍。

（四）普查工作要做到善始善终

普查工作在取得真实、完整的资料后；只是完成了任务的一半；普查的最终目的是为制定国民经济和社会发展规划提供依据；为各级的决策提供基础信息。这就要求我们在普查数据出来后；要下一定力气开发、利用好宝贵的普查信息资源；编辑整理好普查资料；撰写高质量的统计分；为各级领导提供决策依据。

参考文献

[1]崔丽娟.服务业统计数据质量的探讨[J].统计与管理；2016；04:10.[2]喻硕.我国如何加强统计普查工作研究探讨[J].室内设计与装修；2016；05:239-240.

[3]高旻；张福勋.加快服务业发展拉动县域经济增长[J].统计与管理；2016；06:104-106.

（作者单位：河北省河间市统计局）