●高校园地 《经济师）２０１０年第６期 省财政追加的贴息也由２００７年的２．４亿元下 降到２００８年的８千多万元，２００９年河南省财 高校贷款风险管理问题探析 ●程萍 政贴息经费仍然采取２００７年的、对贷款余额 减少的学校进行奖励的办法除了部分学校获 得奖励外，其他大部分学校贴息水平大幅下 降。 ３．建设项目经费来源过度依赖信贷资金 且投资效益不佳。在以往的计划经济下， 各高校每年的预算原则是“量入为出．收支平 衡”。因此，绝大多数学校都没有事业结余，那 么如何筹集建设项目经费，则只能通过贷款及 争取财政专项经费。而财政专项经费十分有 摘要：高等学校利用银行贷款办学，在 改善学校办学条件、实现跨越式发展的同时， 也给自身带来了一定的财务风险。因此，分析 高校贷款中存在的各种风险，从而有针对性地 加强高校信贷资金的管理，显得非常重要。 关键词：高校贷款风险管理 中图分类号：Ｇ４７５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－－４９１４（２０１０）０６—１ ｌ２一ｏ２ 随着市场经济的快速发展，特别是我国加 入ＷＴＯ后，高校的快速发展问题摆在了面 前。从１９９９年起学校连年扩招，学校规模、硬 件设备、师资力量都明显不能满足教育的需 求。“物竞天择，适者生存”，学校要生存和发 展．就必须抓住机遇，与时俱进，更新办学理 念，加大教育投入力度，提高办学层次，加强办 学质量管理。而学校的资金来源十分有限，于 是学校纷纷向金融机构申请信贷资金用于扩 建新校区和扩充教育资源。但高等学校利用 银行贷款办学，在改善学校办学条件、实现跨 越式发展的同时，也给自身带来了一定的财务 风险。因此分析高校贷款中存在的各种风险， 从而有针对性地加强高校信贷资金的管理，显 得非常重要。 一、高校贷款产生的原因 １．高等学校大规模扩招扩建。１９９９年扩招 以来，我国高等教育实现了跨越式发展，办学 规模从不到７００万人，增加到现在的２９７９万 人．２００９年，我们在总规模上已居于世界第 一：毛入学率也从原来的不到１０％增加到 ２４．２％．进入了国际上公认的大众化阶段。扩招 的同时。各高校面临着教学硬件及软件的严重 不足。因此。全国各地纷纷兴建大学城，仅郑州 市在东、西、南三个方向建立了三个大学城，大 学城的建设进而带动了教学设施、学生宿舍、 学生活动场地、科研用品的增加，这成为扩招 后大多教学校迫切需要解决的问题。 ２．市场经济务件下高等教育竞争Ｅｌ趋激 烈。市场经济“优胜劣汰，适者生存”。据统计， 全国大学总数从１０年前的１０００所左右增加 到现在的近２０００所。而我国应届高中毕业生 则从２００８年的８４９万人，减少到２００９年的 ８３４万人．而１０年预计要锐减到８０３万人。但 以河南某高校为例，招生人数从２００８年的 ２４９９人增加到２００９年的４１００人。这形成了 明显的矛盾，如何在学校总数增加、生源减少 的情况下继续完成扩招工作。这就需要在教学 质量、学习环境、后勤保障上下功夫。如何保障 并提高教学质量，则需要引进高层次人才并培 一１１２一 养现有的师资队伍，保证师资队伍的稳定，而 这些都需要资金的投入。 ３．本科教学质量评估的要求。自１９９８年 开始的本科教学质量评估工作对高等学校教 学设备、基础设施等作出了相应的规定。在 ２００４年教育部出台的《普通高等学校 教学工作水平评估方案（试行）》明确规定了生 均教学行政用房、生均宿舍面积、生均师资比、 体育维持费、本科业务费、设备购置等指标。这 些指标直接关系到学校办学水平的评定，评定 结果将影响到学校的社会声誉和发展壮大。而 要实现这些指标，仅靠挖掘学校内部资源已经 不太可能。所以，建新校区，成为扩招后各高校 的必然选择，而这需要大量的资金支持。 ４．学校自有资金无法满足现有需求。学校 资金来源主要有：财政拨款、事业收入、经营收 入和其他收入。以河南省教育经费拨款为例， 财政拨款在２００９年以前一直持续在９％左右 增长，并不以学校现有规模及需要拨款，而学 校职工人数增长幅度超过了经费的增长幅度， 这形成了财政拨款所拨人员经费不足的现状， 需以事业收入中的教育事业收入来弥补．公用 经费更是如此。教育事业收入除了弥补人员及 公用经费后仅能维持现有的教学任务，而科研 事业收入资金属于专款专用。经营收入和其他 收入又微乎其微，这使得学校的大规模建设必 须依赖外部资金。 二、高校贷款产生风险的表现形式 １．负债规模过大且结构不合理。部分高校 在建设新校区时没有进行科学的预测和规划， 盲目树立形象工程，追求大而全的规模建筑， 没有从自身实际出发，贷款数额超出自身承受 能力。截止２００８年底，河南省省属高校累计利 用贷款２７４亿元，年末贷款余额１４３亿元，每 年需支付利息约１ｏ亿元，占河南省高等教育 经费总额７２．５亿元的１／７。同时绝大多数为１ 年期流动资产贷款，部分高校过度依靠举债发 展，还本付息压力巨大。仅以河南某高校为例， 该校２００８年全年收入１．８亿元，支出２．１２亿 元．而当年的到期贷款高达３亿元，在往年无 结余的情况下，如何使学校资金链不断裂，到 期按时归还贷款，只能通过新增贷款以新还 旧、贷款展期。 ２．国家宏观的不确定性。２００８年以 来，国家投资４万亿元的扩大内需计划的实 施，使下半年略显乐观的高校贷款形势发生了 微妙变化，刚刚升温的金融机构对高校贷款的 热情骤然下降，对进入还款高峰期的高校贷款 带来困难。且受宏观经济形势的影响，仅河南 限，则经费主要来源于贷款，甚至有各别学校 的新校区建设经费全部来源于银行贷款，一旦 信贷资金不足，则新校区建设停工。另一方面。 通过学校贷款增加了大量的固定资产，但这些 大量的优质资产由于缺乏科学的论证，资源优 质却不能产生优效 有些大型仪器设备花费上 百万，但仅使用几次就闲置不用。从投资的结 构看，教学设施建设与后勤保障建设、瓶颈项 目与形象工程的关系需要进一步协调；从投资 的进度上看，一步到住与分步实施的关系，同 样影响到贷款项目的投资效益。 ４．高校归还贷款的资金来源存在不确定 性。虽然大部分高校都制定了详细的还贷计 划，但从内容中可看出，只有少数学校是将老 校区土地置换款作为还贷资金的来源，其他学 校均以名义上的财政拨款和学生学费收入作 为还款来源。但从财政拨款的情况来看，财政 拨款仅够支付编制内人员工资及少部分公用 经费，学校超编人员经费及大部分公用经费需 由学生学费负担，学费收入还要支付学生经 费、后勤保障经费及正常教学经费，剩余的支 付部分贷款利息，学校根本无多余资金归还贷 款。 三、加强高校贷款管理的几点建议 １．控制举债规模，优化贷款结构，降低债 务风险。学校要从自身实际出发，正确处理好 当前工作与长远发展的关系，正确处理好事业 发展与实际经济承受能力的关系，坚持量力而 行，提倡适度举债。可以以一些财务指标为指 导对债务的规模和安全性进行动态监测．合理 确定本校的贷款规模，如：负债率（债务余额／ 当年学校总收入）、偿债率（年度还本付息额／ 当年可支配财力）等。优化贷款结构，恰当预测 建设所需资金，合理预计贷款的偿还能力，逐 步将大部分短期贷款转化为中、长期贷款，使 贷款结构逐步合理化，还款时间均匀分布。避 免在某一时间集中归还贷款而引起资金支付 困难。 ‘ ２加大投资管理力度，努力降低债务 风险。随着教育事业的快速发展，应加大 对学校贷款建设管理力度。应对各高校新 校区建设进行评审认定，集中建设。各高校提 出新校区建设意见和资金需求，教学区建设由 组织评审认定，生活区建设由各高校根据 自己情况自行规划。建设资金来源主要由 统一协调银行贷款，多为５至１５年期的长期 项目贷款。成立建设办公室集中建设。统 一管理各高校在银行的贷款资金，专款专用。 统一支付。统一协调银行贷款解决各高 《经济师￣２０１０年第６期 ●高校园地 对 高 校 班 主 任 工 作 职 业 化 的 思 考 ●林细莲黄礼彬 摘要：文章论述了在新形势下高校班主任工作职业化的必要性和 员相比处于次要的角色地位。在这个精神的指导下，也形成了高校对班 重要性，并就班主任工作职业化需要解决的用人机制、考核、培训机制等 主任工作不够重视的导向。班主任的 ｆ作内容和处于辅助管理的地伸不 主要问题提出了看法，最后是对班主任工作职业化的思考和展望。 配套，影响了班主任主观能动性的发挥，影响了班主任队伍的连续性。 关键词：高校班主任社会角色职业化 由于班主任和辅导员的工作在一定程度上有一定的可比性，我仃】也 中图分类号：Ｇ４５ １．６ 文献标识码：Ａ 可以从《意见》中的内容得出几个对比性结论。第一，明确了辅导员和班 文章编号：ｌｏ０４—４９１４（２０１０）０６—１ １３－０２ 主任的 作责职和分Ｔ 。《意见》中规定：“辅导员按照的部署有针对 性地开展思想政治教育活动”，而按上文的规定班主任则在思想、生活和 班级是每个高校大学尘群体的基层组织和单位，班主任作为这个基 学习等三方面都有指导的责任，班主任和辅导员管理职能的重叠点在于 层组织最紧密和直接的管理者，起一种不可估量的导向和监督作用。职 思想：［作，而班主任工作除了思想政治教育外，还有生活和学习的指导 业化就是一种工作状态的标准化、规范化、制度化。从定义上分析．在当 责任，工作范同比辅导员更为宽广：在实际的 作中，辅导员和班主任的 前的制度下，班主任职业化的机制并没有得到实现。 ｌ 作是渗透和交叉的。第二，明确了辅导员 作的“面”与班主任 １：作的 一、新时期为学生管理工作带来新挑战。社会角色要求班主任工作 “点”的问题。辅导员是面向一定数量学生（一个专业、一个年级或多个々 职业化 业，按照《意见》的规定按１：２００配备）开展‘Ｉ：作的，是较为宏观的教育和 第一，社会角色要求班主任工作职业化。角色是一套有关权利、义务 监督。而班主任是针对一个班事务性１二作的具体落实和引导，按照大学 的规范。社会角色是人们在社会生活中形成的、与人们在社会关系体系 的一般设置，一个班大约３Ｏ人左右 这种“面”和“点”的不同层次的结 中所处的地位相一致、社会所期望的一套行为模式。目前，我国对于班主 合，形成了种较为严密的指导和监督机制。既然班主任和辅导员的 】 作 任角色的规范有相关的规定，在２００４年下发的《关于进 是“点”与“面”的问题，则不存在轻和重的问题，没有“点”的合乎预期情 一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“班主任负有在思 况，就没有“面”的完美局面。第ｉ，班主任１ 作发挥的是导向作用．教育 想、学习和生活等方面指导学生的职责。”目前，班主任的角色定位和身 的主要职责在于辅导员。在这一点｛ 的理解，班主任本身的思想、学习和 份标签不相符，《意见》叉指出：“要采取有力措施，着力建设一支高水平 生活等方面和学生相比要有一定的高度，班主仟的个人形象的模范作用 的辅导员、班主任队伍。院（系）的每个年级都要按适当比例配备一定数 对学生非常重要。班主任必须具备正确的世界观、人生观和价值观，具备 量的专职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任。”可见，按照《意 良好的工作能力．具备优良的生活作风、端正的生活态度。第四，班主任 见》的精神，班主任对学生的管理职能是作为兼职的身份发挥的，与辅导 的工作方式是非行政性的，有别于辅导员的行政性。Ｉ：作。从我们的教育 校新校区建设资金问题，财政全额贴息。以各 破传统的筹资观念，对教育筹资进行制度 收支，同时将信贷资金单列预算管理。严格控 学校贷款现状，为根本解决高校的债务问 创新。充分利用资本市场吸引社会闲散资金， 制预算，实行超预算预警机制，财务部门和全 题，可先替学校归还新校区建设的大部分先期 通过社会融资、单位职工信托资金等多种手段 校各单位要维护预算的严肃性，特别是学校领 贷款，剩余少数贷款明确由学校自身解决，并 筹措资金，实现多渠道筹措教育资金，分散高 导要将超预算支出纳入集体决策。同时根据贷 控制今后的贷款额度。今后财政每年可逐年 校举债办学带来的财务风险。其三，由于财政 款项目可行性研究报告、分年度贷款额度方案 增加高校基建拨款，解决高校的资金紧张问 拨款既没有资金使用成本也不需要归还，学校 制定具体还贷计划和措施，形成对贷款资金使 题，使高校集中精力提高教学质量和科研水 应积极与地方建立良好的关系，与时俱进 用的管理机制，提高贷款资金的使用效益．更 平 尽可能多的争取建设相关的专项经费。最后。 好地为大学城的建设发挥资金的最大效用 ３．多渠道筹集建设经费，降低偿债风险。 学校要积极争取社会捐赠，学校内部可建设专 高校债务是未来影响高等教育可持续发 从现状看，各高校筹集建设资金的主要途径依 门的募捐管理机构，扩大募捐范围，积极借鉴 展的重要因素，科学化解高校债务风险，保特 然是银行贷款，但这种单一的筹资模式势必加 国内外高校的经验，为学校筹集更多的建设资 适当办学规模，快速提升办学质量是学校生存 大学校的财务风险。由于贷款是学校的负债， 金。 与发展的必然选择。 债务就须还本付息，如果管理、使用不当，就会 ４．加强投资效益管理，降低债务风险。高 ｆ本文为２００９年度河南省决策招标 带来极大的负面作用。因此，学校必须扩宽筹 校贷款的目的是解决当前和事业发展的根本 课题。批准号为：Ｂ７４２１ 资渠道，建立多渠道筹集资金的机制，分散风 问题。因此，使用贷款建设项目要经过严格、 险，增强还贷能力。首先，通过多种办学模式 科学的论证。建设项目要经济实用、厉行节约． 参考文献： 来分散财务风险。由于市场具有不确定性和 在确保项目建设质量的前提下，应尽快将其转 １．沈金东关于高校银行贷款及资金管理 易变性，现代社会已进入大众化学习和终身学 化为生产力，实现其经济和社会效益。 的认识与思考．会计之友，２Ｏ０７（１０） 习的社会，在抓好学历教育的同时，利用现有 ５．制定严格、切实可行的还款计划．确保 ２赵善庆破解高校还贷风险问题的建议． 教学资源的优势，举办各种短训班，继续教育 按时归还到期贷款。将信贷资金纳入预算管 山西财政税务专科学校学报，２００８（２） 班等，以满足不同层次人员对知识渴求的需 理体系，形成一种新的财务平衡关系：年度总 （作者单位：河南中医学院计划财务处 要，分散全日制学生由于生源缺乏、学生欠费、 收入＋年度贷款额度＝年度总支出＋年度还 河南郑州４５０００８） ・ 贫困生缴费困难等带来的财务风险。其次，打 款额度，其中将还息计划纳入单位的年度预算 （责编：贾伟）
