基于危机生命周期理论的H监狱危机管理研究

基于危机生命周期理论的H监狱危机管理研究

随着新世纪的到来,我国进入了经济与社会的转型阶段,各种新情况新问题的出现,使监管安全的形势更加严峻,监狱的危机管理工作面临重重挑战,目前形势下加强对监狱危机管理的相关研究很有必要。上世纪八十年代中期,国外学者芬克(Fink)第一次引入了危机管理的生命周期理论,从生命周期角度出发,对危机管理进行了描述。美国联邦应急管理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA)在罗伯特·希斯(Robert Heath)4R模型基础上提出了危机管理四阶段模型,该模型将公共危机管理过程划分为减缓

(mitigation)、准备(preparedness)、响应(response)和恢复(recovery)四个阶段。减缓和准备在危机发生之前,响应和恢复在危机发生之后,四个阶段构成了危机管理循环往复的过程。

在此理论基础上,本文选取了H监狱为对象,采用文献分析法、实地调研法、案例分析法等方法,对H监狱的危机管理机构设置、预案编制、具体操作流程、历年危机管理事件处置结果进行实地调研。分析其在危机的生命周期中的四个环节管理中存在的问题及背后的根本原因。通过综合调研得出,H监狱在危机的减缓阶段、准备阶段、响应阶段和恢复阶段所存在的问题,H监狱危机减缓阶段所存在的主要问题包括:监狱设计不合理、基础设施不完善、建筑工程有缺陷、队伍素质有待提高;缺乏完善的组织制度建设、缺乏有效的预案管理、缺乏充足的应急资源;应急响应迟缓、应对方式不恰当;整改不到位、未建立长效机制等方面。而导致这些问题产生的原因主要包括:(1)客观原因制约。

(2)危机意识淡薄。(3)专业水平不高。(4)未建立完善的危机管理信息系统。分析问题原因,本文提出了四项具体的改进对策。

分别是完善制度保障,制约中求发展;加强管理教育,增强危机意识;落实三防建设,提升

专业水平;建立完善的危机管理信息系统。