中国水电开发现状

中国水电开发的现状

水电建设的程序问题。对于水电，也是国家大型的建设项目。国家有几十部相关法律规定，而且各个部门都有相应的审批程序，但是现在还没有一个专门针对建设项目的法规，所以很多人可能不太知道，现在国家要审批一个水电站，其实程序是非常复杂的。移民工作从每个移民开始做起，从村镇县市地省一直做到中央，需要开很多的会，盖很多的章，发很多的文件，对于水电大家很关心的水电环评，从水电的规划开始，到每个电站可行性研究工作，包括环境评价书的审批、水土保持、文物古迹等涉及到各种保护区的论证等等专题非常多，这些有相关的法律规定，我个人认为程序非常重要，而且在现阶段也是需要不断地完善，特别是对于水电开发所争论的现状。大家对水电开发，实际上很多部门在交叉管理，程序上是非常复杂的，在这些方面也是需要改革和改进的。

我认为水电开发过程的决策，还存在一些问题，实际上也制约水电建设和生态环境保护。但是关心民族利益，国家利益就需要深入了解这些程序是如何设定的，只有通过进一步的立法和调整法律达到这个目的。如果有专家对现行的法律和程序不是特别关心，而是凭自己的想象谈程序和公正，在谋取一种程序之外的程序，任何一个人都可以说，我不知道要修这个电站，他们就把电站修起来了，我觉得这样的思维方式是不能解决实际问题的。

国际上越是发达的国家，水电开发程度越高。从我国来看也不例外，现在就是说越是发达的地区，像浙江、福建沿海，他们的水电开发基本上都开发完了。所以说，我认为，水电可以大大促进地方经济的发展，它是一个正比的关系。

第一，从我国能源资源的特点看我国大力发展水电的必要性。我们国家能源资源的特点实际上就是煤炭、石油、天然气。根据最新的资料，现在我们国家煤炭储量1145亿吨，探明储量跟每年的产量比例实际上59年，用现在的规模来看，现在的产量来看，只够开

采59年的，远低于世界平均的164年。石油探明储量23亿吨，只有14年，远低于世界40.5年，天然气也是有50多年，低于世界平均水平。

水电资源开发程度14.5亿千瓦，技术可开发2.74万亿千瓦时电，经济可开采的，包括了考虑各种综合利用要求，考虑了一些环境保护的要求，我们把它定义为经济可开发量4亿千瓦，这个资源量是在世界居首位，而且水能可再生能源，可以有序利用。

从我国能源和消费情况看，能源形势非常不容乐观。简单一个数字，现在我们国家2010年人均能源消费量，我国每人2.38吨的标准煤，能源需求为了满足不断增长的人民的物质文化生活需要，这是不可阻挡的。

我国的能源结构不是很合理，现在我国能源结构以煤炭为主，一次能源占到70％左右，煤炭剩余开采量也是有限的。它占剩余比例是55.2％，但是水电按一百年来计，占到一次能源的40％，但是现在在一次能源生产和消费总量只有6.2—6.7％。国际上一些国家，水电的比例要远远高于我们这个数字。我想说的是，我们国家能源形势非常紧张，煤炭是化石能源，开采一吨少一吨，非常可惜。水电是可再生能源，所占的比例越大，能源更加可持续利用。

根据我国资源和国情，我国应该大力开发水电，努力开发新能源，同时也要高度重视集约能源。现在大家都反对水电开发的同时，都在讲风电和太阳能替代水电，从中国现在的情况来看，实际上不是很现实的，因为我们规划到2020年风电装机容量达到2000万千瓦，远远杯水车薪，不可能跟水电相提并论的。有关部门电力规划的数据，到2020年火电需要增加装机容量3.4亿千瓦，也就是说每年增加烧煤10亿吨，我国煤炭工业怎么承受，又能维持多久。我国温室气体的减排如何能够得到实现，从这个角度能源保护工作是非常艰辛。现在很多同志反对水电，国家环保总局应该有一个全国能源的政策，不发展水

电，就得发电火电等，总得有一个方法，国家环保总局正在研究，最近不断写一些调研报告，我们也参与了其中的工作。

第二、水库建设与环境保护。从我国气候特点来看，水库建设的必要性，因为我国受季风气候影响的国家，降雨季节性特别明显，一般情况汛期五个月，水量占到全年70％到80％，如果没有水库调蓄，一年当中的水随着洪水流走了，很多城市和人口因为季节性的缺水无法生存和发展，大家可以想象，北京没有密云水库是什么样的情景。水库对于我国人民生存发展是至关重要的，中国大坝是一定要建的，一味反坝是错误的。大坝建设，除了供水，按照税法的规定，还要遵循全面规划、统筹兼顾、合理开发、综合利用的原则，必须考虑环境保护、水土保持等各方面的规定。水电工作当然要遵循这个规定。

第三，我国水电建设的环境与保护对策。水电主要有哪些环境方面的影响。一是水电开发形式主要是有那么几个，条件好的大型水库，第二径流式发展电站、引水式的开发电站。影响主要对河流的阻隔，造成水水文的变化，搬迁和移民，在施工过程对生态造成不利影响等。这些不利影响是对国际上包括国内几十、上百年水电建设经验的总结，并不是说我们每一个电站都会一定碰到像上面哪个电站诱发地震问题，实际上这种环境影响都是非常特殊的。我们做环境评价的时候，做一个环境识别表，把有可能造成的影响都要进行专题的研究，这是非常慎重的。如果有兴趣的话，在这方面交流也是可以的。

第四，应该重视移民工作，保障移民利益，制定新的水电移民政策，进水电事业的健康发展。漫湾电站装机125万千瓦，年发电量26亿吨，合同内价格0.14元，合同外价格0.1元，漫湾电站一年收入8亿，漫湾电站移民前后投资1.33亿元，人均3.7万元，这是上世纪90年代初的数据，按照国家的政策，从发电效益当中，每年拿400块钱标准作为后期扶植基金，交给县里移民部门，每1度电提1分钱，70％由县里使用，可能要比火电差一毛钱。

中国水能资源概况及开发现状

水能资源既是相对清洁的同时又是可再生的优质能源，是将一次能源直接转化为二次能源——电力。水能资源是利用水的势能，利用江河源远流长的流量和落差获得电能，完全是物理过程，在这一过程中既不消耗1m3水，也不污染1m3水，既不排放1m3有害气体，也不排放1kg固体废物，是清洁的能源。只要地球上的水循环不中止，江河不干涸，水资源就是永恒的，就将提供可再生的能源。

1、 水能资源充沛

中国具有相对丰富的水能资源。中国是世界上水能资源最多的国家。中国有众多的河流，其地理地形特征形成了丰富的水能资源。根据最新的普查资料，全国水能资源理论蕴藏量为6.88亿kW，年发电量5.92万亿kWh。其中最新评估在技术上和经济上可开采的水能资源为4.04亿kW，年发电量2.47万亿kWh，大约相当于9亿t煤炭的燃烧能量。水能是中国可贵的能源资源。

2、小水电资源丰富

中国已建的水电站装机容量1.1亿kW中有约3000多万kW属5万kW以下的小水电站，约有4万余座，占水电总容量的30%。小水电资源丰富，为解决广大农村和偏远山区等大电网难以覆盖的地区用电起到了积极而有效的作用，提到了部分燃煤电源，保护了环境。小水电因投资分散，私人、集体以及基层财政形成了投资多元化，技术和装备相对简单，建设周期短，是不可忽视的可再生能源。中国已将小水电列入可再生能源的优惠政策扶持对象。

3、水电开发建设能力

中国单站5万kW以上的大中型水电站是中国水电的主力，经过50多年的开发建设，已建成226座。其中百万kW级以上的巨型水电站41座，50万kW以上的大型水电站66座，奠定了中国水电开发的基础。无论从勘探、科研、设计、施工、规范标准、专业人才和经营管理等个方面，都有了成熟的经验，以即将建成的世界上规模最大的长江三峡工程（装机容量1820万kW）为标志，中国的水电开发能力已上升到了一个新的高度。

广西红水河龙滩水电站装机总容量630万kW，已在2007年开始投产；澜沧江小湾水电站装机420万kW，将在2012年投产；黄河拉西瓦水电站装机420万kW，在2010年投产；雅砻江锦屏一、二级水电站总装机800万kW，将在2014——2016年投产；金沙江溪洛渡水电站装机1260万kW，将在2013年投产；金沙江向家坝水电站装机600万kW，将在2012年投产。

除上述已开工建设的电站之外，尚有更多的大型和特大型电站正在开展前期的规划、勘探和设计工作，将按照中国政府规定的决策程序立项建设。预计到2020年全国的水电装机将达到2.5亿kW。

随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，我国水利工程运行管理和建设管理发展比例失调，普遍存在“重建轻管”的现象。水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝交接”，对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。

一、水利工程管理单位存在的问题

随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，长期以来水管单位积淀的问题逐渐暴露出来，矛盾越来越突出。存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）对水利工程管理的认识不足

水利系统内“重建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，各级干部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视工程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。在管理上，建设管理执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制，建立了适应社会主义市场经济要求的管理模式，而已建工程的运行管理没有建立起规范的管理模式，定额标准陈旧、管理方式单一、经营方法不规范。

（二）水管单位定位不准，管理权责不明

由于水管单位分类指导政策正在试点中，目前纯公益性单位、经营性单位比较好区分，但是由于综合性水管单位的功能的双重性，很难严格区分其单位性质。许多水管单位定位不准，性质不明，没有享受应有的国家财政补贴，专款也不能专用。

部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水利工程由下级单位管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人

（三）工程管理维护经费不足

水管单位存在着收支不平衡、管理资金严重短缺的问题。造成水管单位经费严重不足的直接原因是各级财政对公益性工程的运行管理和维修养护始终没有建立起相对稳定的、有制度保障的投入渠道。一方面，财政拨款原本就与工程正常运行所需经费相差较远，在一些财政困难地区拨款到位率又很低。另一方面，收费性质界定混乱，有限的维修养护经费也未能得到有效利用，专项资金浪费、截留、挪作它用现象时有发生。

二、我国水利工程管理体制的对策与建议

（一）大力开展多种经营，妥善安置分流人员

水管单位在搞好水利工程运行维护管理的同时，依托自身水利资源和优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营性活动。水管单位必须结合自身的优点实事求是的开展多种经营，思路要清晰、重点要明确。

人员分流要立足内部消化，利用多种经营解决就业问题。进行内部消化时，首先对于经营性企业的法人给与一定的优惠政策，鼓励其吸纳分流人员。其次，参加社会保险时，争取一些优惠政策。对于那些具有自谋出路能力和意愿的职工，给与一定的鼓励和支持。同时，要根据有关法规进行明确资产划分和重组，依法办理相关的资产转移、产权登记手续。

（二）建立灵活用人机制和内部分配机制

在各种用人制度中，聘用制是一种基本的用人制度，推行聘用制度，有利于解决传统人事管理体制下水管单位用人单一化、干部能上不能下、人员能进不能出等问题，实现真正意义上的人才流动。水管单位不同类型人员可以采用不同的方式聘用。

搞好内部分配机制，是增强水管单位内部活力，调动各类人员积极性的重要手段。水管单位要积极探索以基础工资、岗位工资和绩效工资相结合的工资分配制度。按照确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，在进行科学的岗位设置、职位分析和岗位测评的基础上，明确职责，以岗定薪。

（三）配套相关政策

在水利工程管理体制改革的过程中，需要得到各相关部门的支持和配合，比如事业单位社会保障政策问题，需要财政部和人事部的帮助和配合。水费收缴要实行依法交水费，需要公安部门和司法部门出台相应的法规。在水利工程管理体制改革过程中，水行政主管部门重视改革、尽快出台各项政策，水管单位加大力度执行相应的政策，我国水利工程管理体制将会出现好的发展趋势。并将呈现与时俱进的态势，逐渐适应社会主义市场经济的发展，实现水资源的可持续发展，更好地促进国民经济的可持续发展。

对于实行独立核算、产权清晰转为企业或新组建的法人水利工程经济实体，应给予一定的优惠政策，如经水利、物价及财政部门认定并经税务机关审核后，可享受三年内免交各项行政事业性收费和免征企业所得税等。各法人经济实体组建初期，水管单位可适当安排一定资金给予支持，在技术方面进行必要的指导，井优先考虑各经济实体参与单位内的项目开发。

任何水利工程都不同程度地具有公益性功能，水利工程设施运行过程中，经营性水利工程管理单位和准公益性水利工程管理单位的经营性部分，如果在必要的情况下，必须牺牲其利益承担必要的公益性任务时，其损失应该由国家给与一定的补偿，对其公益性功能资产的损失情况进行分析，提出公益性补偿方法，对水管单位进行经济补偿。

只有通过实施以人为本的水利工程管理体制模式，促进水利工程的可持续发展，才能充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，实现我国水利事业的良性发展。

大型水电——唯一可大规模开发、替代的可再生能源

（一）大型水电资源状况

为了进一步摸清我国水力资源状况，为国民经济发展及能源建设工作打好基础，原国家发展计划委员会于2000年以计办基础[2000]1033号文下发了《国家计委办公厅关于开展全国水力资源复查的通知》，广大水电水利工作者经过三年多的努力，完成了这项艰巨的任务。

根据全国水力资源复查成果，全国水力资源理论蕴藏量为6.94亿kW，年理论电量6.08亿kWh；技术可开发装机容量为5.42亿kW，技术可开发年发电量为2.47万亿kWh；经济可开发装机容量为4.02亿kW，经济可开发年发电量为1.75万亿kWh。全国水力资源总量，包括理论蕴藏量、技术可开发量和经济可开发量，均居世界首位。

（二）大型水电开发现状

新中国成立以来，我国十分重视水电建设。虽然由于历史、资金以及体制等因素，水电建设曾出现起伏，呈现波浪式前进的态势，但50多年来水电也获得了可观的发展，为国民经济发展和人民生活提高做出了巨大贡献。

水能资源，集中分布在西部地区。据有关方面统计，西部10省（自治区、直辖市）水能资源理论蕴藏量约5.58亿kW，占全国的84%，而从开发程度来看，西部不足10%，

中东部已超过50%，东部有些省份已基本开发完毕。

（三）水电在多元能源结构中地位

常规能源资源包括煤炭、水能、石油和天然气，我国能源资源探明（技术可开发）总储量约8450亿t标煤（其中水能为可再生能源，按使用100年计算），探明剩余可采（经济可开发）总储量为1590亿t标准煤，分别约占世界总量的2.6%和11.5%。我国能源探明总储量的构成为原煤85.1%、水能11.9%、原油2.7%、天然气0.3%，能源剩余可采总储量的构成为原煤51.4%、水能44.6%、原油2.9%、天然气1.1%。我国常规能源资源以煤炭和水能为主，水能资源仅次于煤炭，居十分重要的地位。如果按照世界有些国家水力资源使用200年计算其资源储量，我国水能剩余可开采总量在常规能源构成中则超过60%。由此可见水能在我国能源资源中的地位和作用。

优先发展水电，能够有效地减少对煤炭、石油、天然气等资源的消耗，不仅节约了宝贵的化石能源资源，还减少了环境污染。

（四）大型水电是目前可再生能源中唯一可大规模开发的

从我国电力总装机容量和发电量的现状来看，中国已进入了世界电力生产和消费大国的行列，但我国人均装机、人均发电量还不到世界平均水平的一半，电力供应和电气化程度还很低。电力工业的结构性矛盾也很突出，电源结构不合理，水电装机比重较低，火电比重过大。除水电以外的可再生能源和新能源，如风能、核能，也在进行推广发展，但涉及机组国产化的进程，尚需一段时间；其它如太阳能、地热能、生物质能和海洋能等，目前处于开发性研究阶段，发展缓慢，成本还很高，短期内难于达到大规模商业开发的程度。然而我国油气资源严重短缺，煤炭资源前景也不乐观，人均可采储量只相当于世界平均水

平的55%，而且我国火电的装机已约占电力总装机的四分之三，再过多地依赖火电，环境容量不容许，运输条件也难于支撑。这些年来，我国在经济迅速发展的同时也付出环境的代价。根据中国的资源情况，在可预见的将来，电源仍要以煤电为主，但中国水能资源开发程度很低，风力等资源丰富，根据国家的经济实力，完全有条件大力发展清洁可再生能源，特别是优先发展水电，将可以改善电源结构不合理的现状。因而在现有的技术水平下，水电是可再生能源中唯一能大规模开发的，在电源结构调整中努力提高水电等清洁能源的比重，既顺应了世界电力工业发展的潮流所向，也符合国家电力产业政策。

水电与其他电力相比有众多突出的优势：一是可大规模持续利用。目前开发水能资源技术成熟，可大规模持续利用。火电、核电要消耗不可再生资源。太阳能、风能等虽可再生，但受自然条件、技术条件等的限制，还不能大规模利用。

（五）中国发展水电的必要性和可能性

1. 从世界经济发展、能源需求和我国具体情况来看，需要水电大力发展

世界经济发展的历程告诉我们：工业化是农业国走向强盛的必由之路。中国曾经是一个落后的农业国，欲强盛必需走上工业化之路。实现工业化，除必须具备人力、财力外，还需有能源和其它资源的支撑，也会付出部分环境的代价。随着大多数发达国家由传统的工业发展模式逐步走向绿色生态工业发展的潮流，在事关国家工业化关键的能源问题上，如何把环境的代价控制得最小，既达到我们的发展目标，又保护了我们的生态环境，值得我们深思。

据有关方面统计，我国能源消费量仅次于美国，居世界第二位，约占世界消费总量的11%，能源消费增长量超过全球一次性能源消费增长量的50%。因而中国能否改变能耗过

度依赖化石燃料（尤其是煤炭）的局面，逐步增大可再生能源的比重，是能否实现经济可持续发展的关键问题。我国是世界上水力资源最丰富的国家，积极发展水电是我国缓解能源压力的必然选择。希望完全用水电来替代石油、煤炭等矿物能源是不现实的，但不去用水电缓解石油、煤炭等矿物能源短缺是愚蠢的。一边是石油等矿物能源压力太大，一边是水力资源极其丰富，在这样的大背景下，优先发展水电肯定是明智之举，是历史的必然选择，也是经济社会发展的客观需要。

2. 从可持续发展的观点来看，需要大力发展水电

美国学者L.R.布朗在《建设一个持续发展的社会》一书中提出了崭新的可持续发展的观念：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这是我们倡导可持续发展的理论内核，也是树立和落实科学发展观的出发点和落脚点。随着社会的不断进步，可持续发展战略越来越被人们所重视，“人口、资源、环境”将成为新世纪经济和社会发展的首要课题。研究水资源、国民经济、生态环境之间的相互关系，是国民经济进一步发展的前提。世界上一些发达国家在发展中走了一条高消费、先污染、后治理的道路，我国在经济发展中也付出了较大的代价。为了对子孙后代负责，必须保护赖以生存的空间，做到人与自然的和谐共存。

可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和不危害环境的能源利用方式。因而在能源开发的过程中，应减少对于矿物能源的过度依赖，大力发展水电和其它洁净的可再生能源，在这方面，我国有极大的优势。从水能资源蕴藏量来讲，我国是世界上第一大国，未能得到及早的开发，是我们在能源开发中的一种失策。因而，大力开发水电是我国当前及今后几十年的必然选择。

水电工程建设和运行对于环境可能会出现一些负面影响，但通过采取一定的措施和办

法是可以避免或减缓的；从全局来看，水电工程对于环境的影响往往是利大于弊，甚至会化害为利。水电站工程除发电以外，修建大坝形成的水库还兼有防洪和其它（灌溉、航运和供水等）综合利用效益。我国已建成的大、中型水库，总库容相当于全国河流年均径流量的1/6，在历年的抗洪斗争中，通过水库对洪水的调节作用，发挥了巨大的防洪减灾效益。据有关方面统计，1998年全国1335座大、中型水库参与拦洪削峰的减灾效益达7000亿元人民币。随着长江三峡水电站的建成和西部水电的进一步开发，建造的水库，将为中、下游地区的防洪减灾发挥更大的作用。

举世闻名的“南水北调”中、东线工程已于2003年12月30日正式开工，其中线工程的取水水源就是通过大坝加高后的丹江口水库，正在规划设计中的“南水北调”西线工程也将会与金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河甚至雅鲁藏布江的水电规划设计工作发生联系，有关方面专家学者都密切注视这方面的进展。已建水电站的水库，其宽阔的水域为水产养殖提供了发展的空间，其幽雅的环境和美丽的湖光山色，是人们理想的旅游场所。浙江的新安江水库（千岛湖）和贵州的红枫水库（湖）就是典型的例子。随着西部水电的大规模开发，所建的水电将为西部地区旅游事业的发展，提供了宝贵的资源和难得的机遇。

水电的开发与石油和煤炭开发有着本质的区别，后两者的开发意味着消费掉了，而水电的开发则是不断地持续利用，将年复一年地节约宝贵的煤炭资源。按水电发展规划的战略目标，2010年、2020年全国水电装机将分别达到1.94亿kW和3.28亿kW，按年利用小时4000h、火电煤耗330g/kW·h计，相应可减少煤炭年消耗量2.6亿t和4.37亿t。

水电的开发需要持续的科学技术和资金的投入，尤其在建设过程中，将极大地推动地区经济以及相关行业和产业的发展。新的世纪来到，由西部水电开发带动的边远地区和相关产业的共同发展，将为加快科技进步、民族工业的崛起和人民生活水平的提高提供一个新的机遇，也是促进国民经济持续、协调发展的可行之路。

3. 建坝技术、经济条件和政策有利于水电发展

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国已经成功建设了类型各异、技术复杂的众多大型、巨型水电站，在建的三峡、小湾、龙滩、构皮滩、瀑布沟、水布垭和三板溪等水电站，在施工技术和管理上都取得了新的突破，标志着中国水电建设步入世界先进行列。特别是中国在高坝建设技术、泄洪消能技术、大型地下洞群建设技术、高边坡及地基处理技术、巨型金属结构制作和安装技术等方面取得的突破，以及水轮机、发电机组及配套设备制造技术的提高，表明中国已经成为世界水电技术创新的中心。

制约水电发展的另一个条件是资金，水电开发集一次、二次能源建设于一体，而且要兼顾多种功能，与单纯为发电而修的火电厂（不计煤矿、铁路投资）比，总投入比较多、总工期也比较长。因此，在电力需求迅速增长的压力下，有限的资金总是先建火电厂。现在，在国家经济迅猛增长、综合国力极大提高的前提下，资金问题已不复存在，尤其是电力体制深化改革后，出现了各大发电集团公司、独立发电企业众多民营企业争相开发水电的局面，银行也踊跃投资，水电建设出现了前所未有的势头。

在计划经济条件下，水电开发实行的是国家财政拨款，政府行业部门管理，施工企业自建自管，竣工后移交给电力部门运行管理。这种模式职责不明，工程承包由行政决定，缺乏有效的监督，缺乏竞争意识，效率低下。随着国家经济体制的改革，由计划经济体制转换为市场经济体制，水电开发才实施了一套全新的建设管理体制。即实行项目法人负责制，多渠道融资解决资金筹措；实行招标承包制，引进竞争机制；实行工程监理制，健全了工程监督管理机制。项目法人以合同的形式组织各方建设者，形成一套完整、科学的管理体制，有力地推动了水电开发建设的速度，因而成熟的管理模式为加快水力资源利用奠定了良好的基础。同时，中国政府确定的“西部大开发”战略和“西电东送”工程的实施，也为加快水电开发创造了有利的环境和条件。

（摘自中国可再生能源发展战略研究项目组编写的《中国可再生能源发展战略研究丛书·水能卷》）

我国的小水电资源开发现状 2009-11-17

水的流动可产生能量，通过捕获水流动的能量发电，称为水电。在我国小水电被定义为装机容量不超过50 MW(含50 MW)的小型及微型水电站。

中国小水电资源十分丰富。据初步普查资料统计，小水电资源的蕴藏量为160GW。相应的年电能约为1300TWh；5 万kW（含5 万kW）以下的小水电资源可开发量达到1.28 亿kW。至2004 年我国已开发小水电装机容量为3865 万kW，已开发的小水电资源占可开发资源的32％，已开发的小水电占整个水电装机的约40％，小水电发展潜力也是很大的。

我国小水电资源广泛分布在全国1600多个山区县，主要集中在中西部地区，其中西部地区小水电技术可开发量占全国的63.6%；中部地区小水电可开发量占全国的17.8%。东部地区小水电可开发量为18.5%。我国西部小水电资源目前仅开发了900 多万kW，占可开发水电资源的2.1%。开发水平偏低，存在着极大的发展空间。我国小水电资源剩余技术可开发量及分布见图1。

图1中国可开发中小水力资源分布情况 单位MW

我国小水电资源开发量位居前6 位的省区是广东、四川、福建、云南、湖南、浙江，开发量分别为408 万kW、367 万kW、362 万kW、233 万kW、217 万kW 和206 万kW。2002 年开发率居前4 位的省区是广东、福建、浙江和海南，开发率分别为64%、

52%、47%和47%。

二、技术发展状况

2.1 我国小水电技术及产业发展现状

小水电技术主要包括流域规划技术，水工建筑物设计施工技术，小型水轮发电机组设备制造技术，水电站计算机监控技术，电网自动化调度技术及输配电计算机监控技术等。

流域规划技术主要包括小流域梯级开发、龙头水库开发、高水头电站跨流域开发等，通过把流域作为一个有机的整体，进行系统研究，找出符合整个流域最大水力资源利用率、最大发电效益、最大社会效益和环境效益的开发方案。目前，小水电流域规划技术发展迅速，并逐步推广应用到全国小水电开发中。

小水电的水工建筑物技术主要包括⑴砼重力坝、砌石拱坝、小型砌石连拱支墩坝、砼拱坝、橡胶坝、砼面板堆石坝、土坝等挡水建筑物技术；⑵发电引水、跨流域引水和虹吸式进水等引水建筑物技术。小水电水工建筑物投资比例大，工程进度也受其制约，因此，水工建筑物技术发展可以有效减少工程投资、加快施工进度。

砌石拱坝，特别是较低坝高（小于50m）的水电工程，是目前我国小水电工程挡水建筑物中用得较多的一种坝型。与同等规模的砌石重力坝相比，可节省工程量的1/2～1/3。砌石连拱支墩坝主要有拱形盖板和支墩组成，当河谷宽度较宽，坝高不大，河床及坝两岸基础条件较好时常采用此坝型。使用浆砌石连拱坝可较同等规模的浆砌石重力坝节省工程量30～50%。

虹吸式进水口在小水电工程中被广泛应用。虹吸式进水口可以快速切断水流，提高运行可靠性，降低运行费用，并节约20%～30%的土建投资。我国现有虹吸式进水口设计水头已达27m，最大引水流量14m3/s，单机容量为3MW。我国小水电工程中很多采用了钢筋混凝土预应力管道，其加工已经工厂成品化和系列化，用预应力钢筋管代替压力钢管可节省投资30%以上。

我国颁布了50 MW 以下水轮机的行业标准。在低水头电站中大力推广灯泡贯流式机组,采用此种机型替代轴伸贯流式及轴流式，使机组尺寸小、重量轻、效率高及厂房小，电站投资大幅下降。大力开发整装灯泡贯流式机组、立式轴流式及混流式及冲击式水轮发电机组。机组的组装、试验在工厂内完成，整体运输和吊装，即保证了产品的质量，又节约了机组安装周期。在卧式机组设计中推广2 支点结构新技术，使机组维护环节减少，安装调整时间缩短，有效降低了设备及厂房造价。调速器系统及励磁装置等辅助设备，科技含量和产品质量已接近国际先进水平。

目前，小水电设备技术水平已有显著提高，主要表现为：水电设备开始由常规设备向微机型设备转型，自动控制系统进入计算机数字控制阶段。经济较发达地区已采用了先进的调度自动化系统和变电站综合自动化系统，部分水电站和变电站实现了无人值班。技术改造和节能技术在各地也普遍得到推广应用，一些小水电站通过采用置换高效转轮、新型励磁装置等新技术和新装备，设备效率大幅提高，取得了可观的经济效益。

我国水电站优化运行及流域梯级优化调度发展很快。梯级电站的梯调计算机监控系统采用分层分布式结构，和水情测报系统接口，能对水库上游降雨量、水库水位等水文信息的自动接收，从而实现流域梯级电站优化调度。

小水电配套电网网络结构趋于合理，布局更可靠，运行更灵活，供电能力和质量有了

显著提高，低压线损率普遍从改造前的25%降低到12%左右。自《农村水电电力系统调度自动化规范》（SL/T53）发布以来，农村电网调度自动化的水平逐步提高。目前，各地已部分实现了地区调度自动化或县级调度自动化，功能达到SCADA 技术要求，并且符合实用化标准。同时我国大力推广变电站自动化，目前农村35kV、110kV 变电站积极采用微机综合自动化系统，部分已实现无人值

班或少人值守在总结工程经验和科技成果的基础上，水利部发布了涉及小水电规划、设计、工、质量、管理、试验、设备等各个环节的行业技术标准，形成了具有中国技术特色的小水电技术标准体系。

我国已建立起由科研机构、院校和企业组成的包括研究、试制、生产在内的完整的小水电技术装备产业体系。全国有水科院、水利部杭州农电所、天津电气传动研究所、清华大学、中国农业大学、华中科技大学等三十余家科研院所从事小水电技术装备的研发；有160 多家小水电设备制造厂家，其中较大规模的企业有东风电机厂、重庆水轮机厂及富春江富士水电设备有限公司等二十余家，以制造单机容量5 万kW 以下的混流式、轴流式、冲击式和贯流式水轮发电机组为主。

中小规模的企业有杭州发电设备厂、兰州电机厂及金华水轮机厂等百余家，以制造单机容量1 万kW 以下的水轮机发电机及辅助设备为主。小水电设备制造厂家年生产能力超过2,000 MW。在过去的40 年期间，生产了24 万余套小型、微型水轮发电机组，其中500 kW 以上容量的水轮发电机组超过5 千台。国产化的水电设备基本能够满足现阶段我国小水电发展的需要。

三、小水电行业发展目标及技术发展展望

我国的小水电开发主要是服务于地方经济建设，尤其是广大农村地区。小水电开发的一个重要特点是与农村经济发展和实现农村电气化密切结合起来，近20 年来，国家以水电农村电气化形式组织小水电开发。随着我国农业结构升级、农村经济壮大和农民致富步伐的加快，目前小水电已进入到一个新的发展时期,小水电也成为满足农村电力需求、解决无电人口、扶贫、保护生态、替代常规电力等多目标的系统。

3.1 小水电发展方针

⑴ 满足农村电力需求与解决无电人口问题

从上世纪五十年代至今，满足农村电力需求与解决农村地区无电问题始终是小水电的主要目之一。地方政府依靠社会集资、群众投工投劳，因地制宜开发水电资源，为边远地区区域经济发展提供了电力。半个世纪来，小水电经历了从早期以解决无电问题为主到现阶段以提高用电水平为主的过程，共解决了3 多人口用电问题，并为占国土面积1/2 的区域提供了基本电力的公共服务。

目前我国农村边远地区用电水平仍然偏低，特别是在电网末端和离网的分散供电地区，人均用电量不到全国农村人均用电量的1/4；全国尚有1000 多万无电人口，这些人口所在地区地理位置极为偏远，负荷少而分散，用电网延伸来解决供电问题是不现实的。因此，通过农村电气化提高用电水平和最终解决无电人口问题仍是小水电今后相当长一个时期的主要目标。

⑵ 提高农村贫困人口收入

有关资料表明，大部分贫困人口集中在我国地势第一、二级阶梯的过渡带上。这些地

区的地貌特征是山地、丘林和高原，其中大部分是山地。这些地区又属于季风气候边缘地带，气候变化剧烈，水土流失严重，自然生态环境脆弱。

偏远贫困山区的经济选择性十分有限，产业结构仍以传统落后农业为主。由于可耕地少，土壤贫瘠，农作物产量低，没有足够的剩余农产品用来增加收入，很多家庭的收入低于国家贫困线。偏远山区的贫困人口，要么没有用上电，要么只能获取十分有限的电量。主要依靠生物燃料、人力或牲畜来满足生活生产用能需求。缺乏电力基础设施是制约偏远山区产业发展与结构升级的瓶颈，也是当地居民难以摆脱贫困的主要原因之一。

开发小水电能够有效促进贫困地区乡镇企业和家庭作坊的发展，增加农村就业机会，提高农民收入。尤其是容量100kW 左右的乡村级小水电供电系统，不仅能满足分散的贫困家庭生活用电需求，而且能为生产提供基本电力，对消除贫困有着十分积极的作用。

⑶ 保护生态环境

小水电属于清洁可再生能源，具有治理环境，保护生态的重要作用。小水电工程治水办电相结合，通过在江河源头建设一大批综合利用的水利水电枢纽工程，采用生物、工程治理等多种手段，提高植被覆盖率，涵养水源，防止水土流失，对小流域进行综合治理。不仅能够改善当地的生态环境，还能逐步从根本上保护和修复江河中下游的生态环境；小水电提供的电力减少了农民对生物燃料的依赖，使大量林木免被砍伐。特别是在退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和重点水土流失区，实施小水电代燃料生态保护工程有着十分重要的作用。

⑷ 替代常规电力

随着我国经济总量快速扩张，能源的生产与消费规模也相应迅速增长，工业化进程中引发的污染对生态环境造成的损害越来越突出，成为我国社会经济发展的重要制约因素。由于化石燃料储量的有限性、不可再生性以及高昂的环境成本，我国以煤、石油、天然气为主的能源供应结构潜在着危机。为了实现可持续发展，目前国家已开始考虑加大可再生能源产业规模以替代常规能源。我国小水电资源储量非常丰富，分布广泛，使其成为能够有效替代常规电力的主要清洁可再生能源之一。这些水能资源如果得到充分开发，小水电装机容量将占2020 年全国电力总装机的12%，每年可产生0.64 万亿kW.h 替换电量，节省近2 亿t 煤炭。

3.2 小水电发展目标

(1) 2020 年农村电力需求与供应预测

党的十六大明确提出了“全面建设小康社会，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020 年力争比2000 年翻两番”，并且提出“到2020 年基本上实现工业化”的奋斗目标。届时我国农村社会经济、能源供应结构、农村居民用能方式、电力消费总量也将发生巨大变化。

预计2020 年随着农业生产方式的现代化及农村居民平均可支配收入的提高，农村居民用能方式将发生较大变化，生物质能直接燃烧利用不断减少，电力及油气等优质商品能源稳步增加。用能结构和方式逐步与城镇趋同，用能数量达到目前国内经济较发达地区城镇居民平均消费水平。

预计2020 年全国农业用电量占全国用电量的3.7%。从现在到2020 年我国农村居民人均生活用电量平均每年以10.6%的速度增长，届时达到人均600kW•h。2020 年全国

农村用电总量为590000TW•h，占全国用电量的13.4%。占农村终端能源消费总量的12.6%。

据统计，自上世纪90 年代末至本世纪初，我国小水电装机规模平均每年以6.46% 的速度增长（见表2）。以此增长速度推算，2010 年我国小水电装机规模将达到46990 MW，占技术可开发总量的37%；2020 年小水电装机规模将达到87710MW，占技术可开发总量的68.5 %。要保持这一年均增长速度，平均每年需新增电力装机3320 MW。

在得到国家可再生能源法律支持及小水电在2015 年前顺利实现现代化的条件下，小水电有可能实现开发率达到70%，甚至更高的目标。届时小水电年发电量为448000TW.h，占2020 年全国农村用电量的76%左右。

2020 年小水电仍然是我国近1/2 的地域、1/3 的县和1/4 的人口的主要电力供应者。小水电将不断提高这些地区农业与居民生活用电水平，并担当起向当地不断崛起的小城镇提供基本电力供应的任务。

（2） 我国小水电技术发展路线

我国小水电技术发展的指导思想是：以“科学技术是第一生产力”的思想为指导，坚持为农业、农村、农民服务的方向，以满足农村经济社会发展对农村水电的需求为目标，以现代技术和现代管理为手段，以小水电厂及配套电网自动化、信息化技术为重点，不断提高小水电行业的技术水平及运行管理水平，保证发、供电质量，提高发、供电的安全性、可靠性、经济性，增强小水电的经济实力和市场竞争能力，为小水电事业持续快速健康发展提供技术保障。

技术发展所遵循的原则是：明确目标，统一规划，加快实施，适当超前；技术先进，设备可靠，简单方便，经济合理；严格执行国家技术标准，优先选用系列化产品；以国产技术和设备为主，适时引进国外关键技术和设备。

小水电技术进行的开发将集中在新材料上，如合成材料。

对于低水头，开发则集中在多样布置的小机组上，采用变速和变频技术。

“变压发电”（powerformer）发电机，在将来可适用小水电站对于一些水电站，已经尝试对主要部件或甚至整个电站进行预制，采用箱式整装小水电，估计该产品在产量上和规模上会得到发展，产品的系列会更齐。

水电站设计中环境和安全问题摆在了一个比较重要的位置。

降低工程造价与减少运行费，提高资源利用率的各种技术开发。

技术发展总体目标是：2010 年前，50%的小水电站及配套电网达到现代化水平。2015 年，小水电行业全面实现现代化。通过科技创新，管理创新，使小水电市场竞争力明显提高。

四、制约技术发展的主要障碍与对策建议

4.1 小水电自身方面

⑴ 电力生产规模小。可再生能源在商业化运作中面临的主要共性问题是：可再生能源市场相对狭小，小规模的生产造成较高的工程设备投资成本，低产量的能源生产又会造成

较高的能源生产成本。小水电同样存在这一问题。实际上即使在发达国家，小水电与常规能源目前仍无法进行完全的市场竞争，其发电成本因经济规模的限制与常规能源仍有一定的距离。

⑵ 丰枯及峰谷矛盾。小水电大部分是径流式电站，缺乏调节能力，在丰水期往往造成系统电力有余，小水电大量弃水；而枯水期造成电网缺电。受负荷特性限制，在负荷高峰期，不能提供更多的电力；在负荷低谷期，又会因电网负荷小而停机弃水。

⑶ 气候变化。小水电设计发电量是按水文、水能条件得出的平均多年发电量，这些水文资料大多来源80 年代以前，由于近年来气候变暖，径流年际与年内变化加剧，导致与原来设计差距较大，在一定程度上影响了发电量。

⑷ 机组技术水平及效率低。小水电站由于建站时间长，大部分设备陈旧、技术落后、能量转换效率偏低。据统计，单机容量在500~3000kW 段机组，其综合效率低于80%的占54%；单机容量在3000~12000kW 段机组，其综合效率低于80%的占38%。

⑸ 运行方式不当。相当多的水库电站缺乏对水文资料、发电单位耗水率、水头与运行台数的相关分析，运行方式粗放。不能优化水库调度和电站运行计划，在提高水库防洪安全度的同时，增加发电量。径流式电站也存在运行方式不当的问题。

⑹ 机组检修及事故停机等。除机组正常检修外，设备老化使事故停机增多，延长了检修时间，减少了发电量。

发电量减少使小水电实际的单位电能造价和发电成本大幅度提高，发供电收益普遍达不到项目财务评价预期值，消弱了市场竞争力。2002 年全国小水电平均实际发电成本比

平均设计发电成本高出0.06 元/kW.h。在64 座小水电站经济性抽样调查案例中，以平均上网电价为0.25 元/kW.h 计，平均实际发电成本比平均电价高出0.05 元/kW.h。

4.2 小水电体制、市场及政策方面

虽然我国小水电技术进步使其商业化运作能力不断加强，但与我国电力工业发展整体水平相比还存在一定差距，主要表现在小水电总体技术水平不高, 技术市场发展缓慢,科技成果转换渠道不畅及科研经费投入不足等方面。其他还包括：

⑴ 小水电资源管理体制不顺、职责不清。由此给小水电的资源、规划及开发管理带来诸多问题，造成资源配置的低效率。

⑵ 电力输出困难。由于国家电力体制存在垄断性及电力市场发育不成熟，在国家电网和小水电的所属关系不同的情况下，电网对其上网采取丰水期限发等种种限制措施,长期以来小水电发电上网问题不能很好解决。

⑶ 电价定价机制不合理。小水电电价形成缺少规范化的政策法规。现行电价水平既背离价值规律，又不能反映市场供求关系。不利于通过市场配置资源，严重影响了小水电企业的生存、巩固和发展。

⑷ 公益性制约。部分小水电站是依附于水利工程而建，除了发电，还兼有防洪、灌溉、供水等综合功能。水电站运行必须首先服从于防洪及工农业用水的需要，造成蓄水期减发或不发，放空迎汛时弃水减发，灌溉供水期不惜超低水位运行或能发峰电发了谷电等。

⑸ 扶持政策十分有限。小水电现行政策是以基于计划经济的激励政策为主，市场机制

的作用基本没有体现出来。为了纠正“市场扭曲”和“政策扭曲”，目前急待出台具有市场机制的新政策

如果所有以上这些来自体制、市场、政策及自身的障碍得到解决，小水电实际年发电量比设计年发电量估计能多30%左右，部分电站可高达50%以上。