对我国西部地区城市化发展问题的思考

区域经ｉ斋　一我国西部地　城市　蠢星问题的思考　一朱建成　临沂师范学院商学院　【摘　要】城市化发展思路是基于区域经济市场非均衡发展理论、“增长极”理论，充分考虑我国西部地区要素祟赋、　区位特点而做出的创造性地实施西部大开发设想。积极发挥城市经济的“聚集效应”和“规模效应”，充分重视中心城市、　核心城市的发展极作用，形成以西部城市（镇）发展为依托的经济增长带，构建西部城市网络体系，从而推动中西部欠发达　地区的发展。城市化发展战略具有理论上的可钰｝生、现实的可操作性。　【关键词】增长极一城市化发展　区域经济　平和东部地区，而且西部地区城市空间分布过于集中，大多分布　在攀枝花一西宁一线以东地区的交通干线两侧。　２　西部地区城市化的紧迫性　、引言一对欠发达地区城市化发展的认识　１　城市的产生和城市经济的形成是经济发展的必然要求　在落后地区开发战略的选择上，专家学者提出”非均衡推进“　发展战略，“系统协调　战略等。其中比较有代表性的就是经济发　第一，从农业自身发展来看，提高农民收入的空间越来越小。　展“增长极“理论。这一理论认为，区域的发展要以城市或发达　农产品的价格在国内大体上趋于一致，少数产品甚至高于国际市　地区的资本密集型产业为主导，以此刺激经济发展，并通过向外　场，进一步涨价已没有多少余地。而且西部地区土地贫瘠，丘陵　扩散促进整个区域的发展。要把有限的稀缺资源集中投入到发展　颇多，机械化程度远远低于东部地区，因此单位农产品的成本就　潜力　规模经济和投资效益明显的少数部门或区位．使增长点的　大大高于东部地区。如果没有财政的大规模投入．要想从全局上　经济实力更强，同周围区域经济构成一个势差，进而通过市场机　真正将西部地区的农民负担减下来时非常困难的。第二，从城市　制的传导、媒介力量引导整个区域经济发展。因此，城市经济的　经济的承载力看，西部地区因城市密度低，其大中城市的辐射和　发展必须通过中心大城市的发展，带动周边小城镇和农村的发展，　从而形成大城市——小城镇一市郊化——大城市的良性循环。　带动能力不足，中小城市的聚集效应不大，城市经济的总体效率　不高，既无力容纳大批的农村人口和劳动力进入城市，又不能有　和城市化的持续推进，西部地区不仅要参与国内竞争，而且还要　走向国际市场，市场的开放性与小农生产分散型的矛盾还会进一　２．城市化的发展水平，不仅是衡量经济发展的重要指标，而　效补贴和支撑农村经济发展。第三　随着中国经济的进一步发展　且也是衡量经济竞争力的重要参照　一般来讲，人均ＧＤＰ越高，城市化水平就越高，反之亦然。　城市化发展水平越来越成为衡量一个国家和地区经济发展的重　要指标。重视发展城市，提高城市的规模效应和城市对科技的　孵化作用，充分发挥城市对周边地区的辐射作用，进而带动整　步激化，不从根本上提高农业的劳动生产率，在激烈的市场竞争　中，就必然处于被动地位。　２．西部地区城市化的艰巨性　个区域经济的平衡发展。通过提高人口的城市集中度来提高城　第一　待转移的农村人Ｅｌ太多。如果将西部地区城市化水平　市化实现的程度，而应积极采用制度创新　科技创新的对策．提　提高到世界的平均水平４７％．需要转移农村人口约６０００万　如果　高城市化进程中的科技含量，在推动区域经济发展的同时提升　将城市化水平提高到与西部地区工业化和经济发展相应的水平，　经济竞争力。　则要转移出农村人口约９０００万。第二、基础设施落后，制约西部　地区经济发展。西部地区总体交通通讯状况严重落后．远远不能　满足国民经济发展的需要。第三、科技化水平较低．劳动力素质　二．影响我国西部地区城市化发展的因素　１．西部地区城市化的特殊性　第一、西部地区城市化水平低于全国水平，１　９９８年，西部地　较差。据调查资料显示，云南、贵州等部分地区１　５岁～６Ｏ岁劳动　区的城市化水平大体为２６．１％，全国的平均水平为３３．２％；西部　年龄人Ｅｌ中，平均受教育程度３年～４年．文盲　半文盲占一半，　城镇非农业人Ｅｌ占全国总人Ｅｌ的比率落后于全国的平均水平６个　学龄儿童失学率竞超过３Ｏ％。第四、西部地区产业结构单一且不　百分点。第二、西部地区城市化发展速度慢，这一点集中表现为　合理，影响了西部城市化所需资金的积累。西部地区是我国能源、　我国１９７８年以后新增的城市中西部比例数。我国现有的６６８个城　原材料、有色金属等资源的重要生产基地．同时也是上述资源性　市中有４７５个是在１　９７８年设立的，而新增的城市主要分布在东部，　产业所需机械设备的销售地。然而其产业结构极为单一，大部分　１　９７９年至１９９７年，我国东部地区城市数年均增长数量是１２．９．而　属资源型产业，技术水平、专业水平较低，产品价格受国家严格　西部仅为４．５。第三、西部地区的城市体系呈超大城市和小城市比　控制，长期萎靡不振．回报率低．附加值低。第五、投融资　重高，而大中城市比重低的格局。１９９８年，西部地区１２１座城市　的变革加大西部地区的融资难度。市场经济条件下，资本总是向　中，特大城市（人Ｅｌ　２００万以上）７座，大城市２座，中等城市３５　投资环境好　资金回报率高　经济发展动力足　潜力大的地区或　座．小城市７７座，小城市和超大城市的比重明显高出全国平均水　企业流动，即所谓的“极化效应　。　●　《商场现代化＊２００６年７月（上旬刊）总第４７２期　维普资讯 http://www.cqvip.com

区域经；斋　三、我国西部地区城市化发展的对策　１．尽快改革城乡分割．扫除城市化的障碍．充分发挥市　场机制的作用，增强对农村剩余劳动力的吸引力．提高人１３的城　：市聚集密度，避免城镇的分散发展．遵循城市化的普遍规律．形　成完整的城市体系和网络，应是西部地区城市化发展的首要目标。　具体措施如下：　（１）加快西部地区户籍制度改革，消除农民进城的身份障碍。　使公民在户口身份上完全平等。增强农村人口的流动性。　（２）加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍。按照　公开、公平、公正的原则．招聘包括农民在内的各类人才。　（３）深化土地制度改革．消除农民进城的产权障碍。培育土地　【摘　要】如何振兴东北经济已经引起了全社会的广泛关注。　一刘一　山东大学威海分校　市场．提高土地配置效率，使土地作为一种生产要素能与其他要　在经济全球化和区域经济一体化的浪潮中东北地区应该融入其中　素形成优化配置，使进城农民能顺利的将土地以合理的价格转让　开放自我，同日韩建立“经济增长三角”，可尽快实现东北地区与　出去，获得应有的土地收益，增加进城创业的启动资本。　（４）加快福利保障制度改革，消除农民进城的利益障碍。必须　逐步消除市民的福利保障特权．大力推进城市住宅、医疗．养老　等方面的改革．让农民也融汇到福利保障的大家庭中来。　２．继续推进现有城市化体系发展的基础上加快城镇化的步伐．　着力发展小城镇。　外界的区域经济合作，加快经济发展，实现东北地区的经济振兴。　【关键词１东北地区　经济增长三角　区域经济合作　２Ｏ世纪８Ｏ年代以来．被计划经济和思维禁锢多年的东北　地区受到了市场经济大潮的强烈冲击，出现了大量国有企业破产、　大批工人下岗、企业效益不好等一系列问题。￣Ｄ＇Ｉ－．－Ｊ振兴东北经济　已经引起了全社会的广泛关注，因而有必要对其进行研究。　一　（１】发展小城镇，必须做好规划，突出重点．有选择地加快县　城建设。各地都要从本地实际出发，不可一哄而上。就一个市或　础上，突破行政区划界限．统筹规划城镇的整体布局。　东北老工业基地的现状及存在的问题　东北是我国重要的老工业基地，建国以来为我国的经济建设　县而言．要优先发展县城的首位镇——县城。在县域一盘棋的基　做出了巨大的贡献．但是面对改革开放所带来的各种变化．东南　沿海新兴工业迅速发展所带来的冲击以及资源日渐衰竭的现状．　（２）发展小城镇要以发展和繁荣经济为基础。发展经济是小城　东北工业企业由于长期以来所背负的沉重的历史负担和行业的特　　镇发展的基础和核心。只有发展和繁荣城镇经济．才能提高人口　殊性．近年来出现了一系列问题。的聚集能力。才能实现农村人口的非农化．才能提高城镇人口的　收入水平和生活水平．才能形成城镇建设和发展的良性循环。　１．设备更新技术改造缓慢　多年来．国家对东北老工业基地索取多．投入少．国有企业　（３）发展小城镇．要正确处理好和市场的关系。从角　的折旧费都上缴国家．因此相当一部分老企业的设备更新和技术　影响了企业在市场经济环境中的竞争和发展能力．　度讲．要做好规划：在财力允许的情况下．对城镇建设给予必要　改造严重滞后．的支持。建立起符合城市建设和发展要求的软环境．增强城镇对　再加之没有良好的引进资金和吸引技术性投资的有利因素，造成　　企业家和个人的吸引力．并制定有利于人口流动和劳动者创业的　了设备更新技术改造的相对缓慢和滞后。鼓励等。从市场角度看．对城镇的基础设施．可允许外资　个　体经济　集体所有制经济以各种形式投资经营，坚持谁投资．谁　管理．谁受益的原则。　３．西部地区城市的发展应该做到国家的支持与发挥市场　机制的作用紧密结合。西部地区由于区位、经济发展阶段，以及　人文自然条件等原因．市场发育程度比较低，必然要求更多　的介入．需要来推动。但是．在西部城市化进程中．要注意　２．债务包袱沉重　由于部分企业在　拨改贷”之后．通过银行贷款进行了更新　改造．从此背上了比较沉重的债务包袱，也有一些企业是以银行　贷款为主新建的．这类企业从建厂之初就背负着沉重的债务包袱。　从总体上看．东北工业企业的债务负担比全国水平略高。２００２年　东北工业的资产负债率为５９．４％，比全国工业的５８．７％高０．７个　百分点。　发挥市场的作用。与市场的作用发挥应是互补。而不是相互　３．企业生产能力问题比较突出　由于长期以来的计划经济的影响，造成了东北工业企业　替代和相互排斥。国家在上和资金上应给予重点支持．在规　行业的特殊性．生产产品单一．不能很好的适应日益激烈的市场　划上应给予指导．要注意发挥城市的基本功能．把吸纳农村人口　竞争的要求。　同优化城市环境关系认真处理好：城市行业的调整和资金　项目　的审批更要增加透明度．具有竞争性．要充分发挥市场对资源配　置的基础性作用。要让不同的城市在市场机制的作用下平等竞争．　４．效益较好的企业比重不高　由于各种不利因素的存在．造成了东北工业企业效益不好的　现状。据统计．年盈利１０００万以上的企业只占企业总数的４．４％．　针对东北地区存在的问题，加强区域间的经济合作．利用区　域间的经济互补，实现区域内资源的自由流动，产业结构调整，是　优胜劣汰．防止不顾条件、用行政手段人为“造城“．或用行政手　而盈利为零和亏损的企业则占到企业总数的４０，９％。　段对要素的流动实行过多．造成重复建设和要素的非均衡化　配置　《商场现代化　２００６年７月（上旬刊）总第４７２期　●