公共管理视角下事业单位行政管理改革方向研究

经济与社会发展研究公共管理视角下事业单位行政管理改革方向研究武汉大学 梅自寒

摘要：机关事业单位由于特殊的行业职能性,与其他不同种类企业之间往往存在一定的利益差别,兼具经济社会效益与其他经济效益。事业单位在正常经营生产及其经营服务活动之中,需要自觉履行与其相关的企业社会主体责任感和义务,为广大社会公众提供可靠的基本公共服务。在新的一个历史发展时期如何不断提高事业行政事务管理工作服务质量,保证提高事业单位行政工作效率,是作为事业单位行政相关部门领导人员必须高度重视的重要问题之一。关键词：公共管理；事业单位；行政管理

一般事业单位与其他企业法人单位的实际工作业务重心因为事业单位组织性质的不同而可能存在根本的性质差异,事业单位中所指的大都是由国家直接出资自行设立的事业组织管理机构,一般来说具有较强的社会公益事业性质,但是最终并不一定属于国家。而目前企业中各单位的经营工作量和精力大部分都集中放在了如何提高产品生产线的经营管理效率等方面。一、公共管理视角下事业单位行政管理改革的重要性在如今的公共行政管理视角下,将机关事业法人单位的公共行政事务管理革新作为当前推动我国社会各界群众创新创业发展的政治核心,具有关键的重要指导意义。事业单位行政办公管理效率的不断提升与行政管理服务质量的不断完善,能够在很大一定程度上有效降低相关行政部门在办公人力、财力、时间以及人力资源上的大量投入,使其项目能够以适当的社会资金投入用来获得效益最大化的经济效益。通过以下描述我们可以明显得出,这无疑也正是对中国社会主义经济学和市场主体可持续发展的一大助力。对于当前我国现阶段的特色社会主义经济快速发展的新状态而言,在进入全球网络经济化快速发展的新历史时期的大背景下,事业单位组织中的从事行政网络管理的人在工作效率和服务质量上的优劣往往必然会与两个或多个本地网络节点之间产生一定关联性,形成一个完整的网络体系,也就是这代表着如果本地出现任何网络问题,都会对国内甚至国外的网络承接网和端口建设造成不良影响。由此可见,在新形势时期改革发展的大背景下,必须不断加快行政事业单位中高级行政事业单位的改革创新发展速度,并且必定会因为\"涟漪效应\"而不断引起新的叠加推动作用,以此对其产生深远影响[1]。二、当前事业单位行政管理改革的问题我国大型事业行政单位管理传统的企业行政层级管理模式其实是一种金字塔型的行政层级管理结构,这种层级结构管理形制在目前我国大型事业单位行政管理业务活动中已·104·

具有十分广泛的实际应用。但随着这个时代的快速发展,尤其特别是世界经济转型全球化发展浪潮的不断深入冲击,事业单位的工作人员流动数量和主要工作服务内容逐渐发展丰富变化起来,传统的那种金字塔型的事业层级组织结构已经基本无法完全满足这个时代的经济发展趋势要求,金字塔型层级结构已经造成了各事业单位人员工作效率低下,工作服务质量已经无法及时得到有效率的保障,公共服务管理手续繁杂,浪费的公共资源与人力时间过多,影响提高行政服务管理水平和提高行政服务管理效率,给广大人民生活带来极大的不便,由于传统信息上传下达所需要消耗的人力时间越来越长,导致广大人民干部群众的服务意愿和工作要求难以及期得到及时有效的准确反馈[2]。三、公共行政管理改革视角下的企事业单位公共行政事务管理的改革创新策略目前,国内的企业行政奖罚管理信息平台基本上都已经完全拥有了先进信息技术的基础支撑,这样一来,对于企事业单位的行政管理层在加快打造公平公开的行政考核绩效评价管理机制建设工作上就会有着很大的指导帮助,进而对行政奖罚考核激励管理制度建设进行一个持续不断的充实与完善改进。换言之,由于对信息数据化与信息网络化技术含量较高的新型行政管理考核系统的大力普广推行,促进到了我国传统行政管理能力考核制度朝着更客观、更真实、更精细的考核方向不断发展,使得行政事务管理考核中的各个关键细节部分都可以能够及时得到充分利用数据资料化并作为强有力的考核理论依据[3]。因为这些理论依据的客观不合理性,使得其管理工作效率、管理服务质量、劳动生产率等诸多方面不能一望而知,在大大降低了公司暗箱操作违法行为的同时,又会促使我国传统公司业绩考核管理制度朝着更高效、更快速的发展方向不断发展。这不仅能够有利于有效维护真正我国企业内部员工的工作主动积极性,同时它还能够为有效整治事业单位内部日常工作中的风气建设,提供一个良好的内部工作生态环境。基于此,事业单位的高级管理层就认为可以通过采取物质奖励或者其他精神物质奖励的形式,来充分调动单位基层工作员工的实际工作劳动积极性与工作主动性,以此方式起到示范作用,从而不断强化影响其以及周边工作人员,进一步的提高我国基层员工的工作质量，为我国的事业单位行政管理的改革奠定基础[4]。四、结束语简而言之,随着我国社会主义经济的不断飞速发展,事业单位基本行政事务管理的制度改革,成为目前促进我国社会经济化发展的一条必经之路。而机关事业单位的公共行政事务管理工作的服务质量优劣则直接程度关系着它的自身的健康可持续发展,优质的工作服务质量对我国社会经济发展管理效率的提升以及能够满足我国人民日常生活发展所需上也会产生一定较大程度的积极影响。参考文献[1]及聚声.行政事业单位国有资产管理新模式[M].北京:经济管理出版社,2002:5-8.[2]财政部教科文司《非经营性资产管理问题研究》课题组.加强事业单位国有资产管理,拓展理财领域,2005:-91.[3]崔国峰.大庆市非经营性国有资产管理改革研究[J].学术交流,2004(5):94-97.[4]李国强.行政事业性国有资产管理改革近期可供选择的重点[J].经济要参,2001(61):17-26.【相关链接】公共管理是针对管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。它一方面强调管理目标的\"公共性\"，即公共权力必须履行公共职能; 另一方面强调对公共权力(权威)的监督、制约和规范，强调运用公共权力(权威) 的科学方法 。公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科发展还处在起步阶段。