纪检征文)

纪检监察工作如何保障和促进质监工作科学发展

党的十七大对当前反腐倡廉形势作了科学地判断和深刻地分析，指明了反腐倡廉建设的主线、方针、要求和重点，即：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党的方针，贯彻为民、务实、清廉的要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点。提出了以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设的要求。中央纪委向十七大的工作报告中，提出了今后五年工作建议有七项工作任务：“深入开展理想信念和廉洁从政教育”、“全面加强领导干部和领导机关作风建设”、“切实解决损害群众利益的突出问题”、“着力推进改革和制度建设”、“加强对权力运行的制约和监督”、“保持查办案件工作力度”和“加强纪检机关自身建设”等。

十七大关于反腐倡廉形势的分析和判断，完全符合我们质监部门的实际。近年来，虽然我们质监系统在抓党风、政风、行风上有明显的成效，全系统未出现一起违法违纪案件，但是，执法不严、监管不力和乱收乱罚问题依然时有反映，在思想作风、工作机制和工作方式等方面还不同程度地存在着与十七大精神不符合的地方。并且全省质监系统违纪违法案件仍时有发生，失职不作为、越权乱作为，执法扰民的问题还未从根本上杜绝。

质监工作事关国计民生，具有涉及范围广、监管责任重、公益性、政治性、涉外性、敏感性、专业技术性都比较强的特点。如何打造质监特色，开创具有时代特征、质监特点、垂管特色的纪检监察工作，这是我们每位纪检监察干部必需认真加以思考的问题。我认为，应充分发挥我们自身纪检和监察两项职能，以创建质监事业健康稳定发展的优良环境和建设服务型质监部门为工作目标，服务于党组的中心工作。要通过教育使人不忍为恶，通过制度使人不能为恶，通过监督使人不敢为恶，同时，提高纪检监察干部自身素质和工作能力。纪检监察工作要紧密结合驻在部门的工作实际，学习落实科学发展观，在加强理论学

习和推进反腐倡廉实践中解放思想，转变观念，创新思路，改进作风，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，为推动科学发展服务。

当前纪检监察工作存在的与科学发展观要求不适应不符合的问题

1、思想上存在畏难情绪。派驻机构实行统一管理后，强化了监督的力度，但由于派驻机构的后勤保障仍在驻在单位，客观上造成纪检监察干部在实际工作中存在着一些畏难情绪，底气不足。对于本系统区县局纪检组，由于受市局纪检组和本局党组的双重领导，畏难情绪更多一些。

2、基层干部队伍素质不高。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。主要体现在：一是分管工作多，没有更多时间钻研纪检监察业务；特别是兼职纪检组长易产生“干纪检是暂时”的消极思想，不想钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。基层纪检干部业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。

3、工作方式方法存在问题。纪检监察干部在工作方式上存在的主要问题有：一是处理问题的方式过于简单。对新出现的问题不敏感，发现得不及时，对新的工作特点和规律探讨不到位，不善于总结经验。二是没有实现与业务工作的有机结合。在实际工作中没有结合本单位工作特点，而是就事论事，就纪检监察工作而抓纪检监察工作。三是举措上无新意。有的同志不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封。

当前，怎样与时俱进地做好新时期质监纪检监察工作，是各级质监纪检监察部门十分重视，并需认真研究深入探讨的一项重要课题。必须充分发挥纪检监察工作的“教育、监督、惩处、保护”作用，积极探索新方法、新途径，从六个方面入手，努力开创质监纪检

监察工作新局面。

一、加强学习教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是抓好纪检监察工作的前提

教育是预防腐败的基础。要深入持久地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律道德和优良传统教育。要组织广大党员学习《党章》、《纪律处分条例》、《公务员处分条例》等党纪政纪条规，通过教育，使广大干部牢记党的宗旨，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民，永葆共产党员的先进性。要利用现实生活中发生的典型案件，开展深入的警示教育，做到警钟长鸣。党组中心组要坚持各项学习制度，定期安排学习，使学习经常化、制度化。要坚持教育与管理、自律与他律相结合，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，及时发现苗头，适时开展谈话，督促改正。加强廉政文化建设，引导干部职工正确认识和处理讲人情与守纪律、健康的礼尚文化与变相送礼行贿的关系，摒弃重人情轻法律、重义气轻原则的陋习，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

二、加强制度建设，充分发挥制度的保证作用，是抓好纪检监察工作的基础

要重视制度建设，不断建立完善各项工作制度和管理制度，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行政行为的机制。一是推进干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》， 落实民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度，增加干部工作的透明度，保障党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。加大调整不称职干部的力度，坚决防止选人用人上的腐败。二是完善行政许可制度。加强对特种设备、食品生产、工业产品生产许可证等领域行政许可的监管，防止公共权力部门化，部门权力个人化。施行“四分离”制度，即：抽检分离制度、查处分离制度、监管分离制度和罚缴分离

制度。三是推进财务管理制度改革。严格落实“收支两条线”的规定、严禁坐收坐支、私设“小金库”。

三、健全监督机制，形成防范腐败的监督网络，是抓好纪检监察工作的保证

要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对领导干部特别是主要领导的监督；加强对重点环节和重点部位权力行使的监督；加强外部监督。一是加强党内民主监督。最重要的是坚持民主集中制这一党的根本组织制度，全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，认真执行集体领导和分工负责相结合的制度，加强对人权、财权、事权、物权的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须由领导班子集体研究、集体决策，不准个人说了算。定期召开高质量的领导班子民主生活会，提高解决自身问题的能力。二是加强对一线执法人员、检验检测人员的监督。必须坚持持证上岗、2人以上执法，按程序办案，严格按规定检验，按标准收费。三是加强群众的监督。继续推进政务公开，能够公开的行政事项，都要向社会公开，保障群众对质监工作的知情权、参与权、监督权。适时向社会各有关部门、单位、企业和基层群众发放征求意见函，征求批评意见和建议。定期组织力量走访有关部门和群众，搜集和查纠问题。召开各类座谈会，请人大代表、政协委员、优化办、廉政办、作风办以及新闻传媒的代表，帮助排查问题，协助出谋划策。我们对来自社会的监督信息，及时组织力量进行调查核实。一经查实，迅速落实追究措施，并针对存在问题，健全和完善规章制度，进行约束规范，切实以制度管人、管财、管物和管事。

四、坚决纠正行业不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，是抓好纪检监察工作的关键

要严格执行省财政、物价批准的收费项目、收费范围和收费标准，严禁违反规定乱收

费，严禁罚过放行，以收代罚。优化经济发展环境，依法查处执法不公，野蛮执法，乱执法，以权谋私，吃、拿、卡、要、报等刁难群众的典型案件案件。加大自我约束的力度，加大主动服务的力度，加大依法行政的力度，加大宣传协调的力度。坚决纠正重处罚轻服务、重监督轻管理的倾向。

五、认真执行党风廉政建设责任制，做好反腐倡廉工作，是抓好纪检监察工作的核心

单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，业务分管领导是党风廉政建设的直接责任人，纪检组长是党风廉政建设的组织协调责任人。在责任考核方面，结合实际制定切实可行的考核指标体系，把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。在责任追究方面，细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；严格责任追究标准，防止操作随意性；分清责任性质和责任关系，是什么性质就定什么性质，不能随意更改；正确适用追究手段，坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追究责任的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级、交流和提拔使用挂起钩来。

六、加强组织领导，处理好与地方党委政府的双重关系

质监系统目前是省垂直管理体制，反腐倡廉工作具有优越的双重领导体制。目前我们对向本系统上级部门请示汇报较多；而对地方党委政府的请示汇报和沟通相对较少，部署落实反腐倡廉工作任务与地方部门在整体推进中存在不平衡现象。上级主管部门的党组、纪检组和地方党委、纪委之间，应在决策部署、重大活动、专项治理、监督指导和年终考核等方面，建立起联席会议机制或其他沟通联系平台，做到互相支持配合，纵横整体推进，

从而避免由于互相联系少、情况了解少而形不成合力，却可能产生空档或疏漏的现象。我们的领导班子，尤其是主要领导和分管领导，在自觉地接受地方党委、纪委的领导，及时向地方党委、纪委请示汇报，主动争取其领导和支持。在贯彻落实本系统上级部门工作任务的同时，也要积极认真地贯彻执行地方党委、纪委的工作部署。