述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略

述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略

述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略

——剖析美国学者就‘全球信息高速公路’给的战略性建议

【 作 者 】关世杰 【 正 文 】

冷战结束后，美国中止星球大战计划，1993年提出了建立“国内信息基础设施”（

即NII，俗称“国内信息高速公路”）计划，1994年3月副总统戈尔在国际电信联盟（IT

U ）大会上宣布建立“全球信息基础设施”（GII），俗称“全球信息高速公路”的倡议

。倡议提出后， 美国“20世纪基金会”（Twentieth Century Fund）召集全美著名大学

（如哈佛大学、麻省理工学院、哥伦比亚大学、加州大学等）和研究机构（如美国

国会技术评估办公室）的传播学和信息学的14位专家学者，就美国国内和全球信息高速

公路面临的重大问题为献计献策。讨论结果于1995年以W ·德雷克主编的《美国信

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息基础设施之战略》一书发表。一般来讲，美国专家学者的意见对制定有

相当大的影响。1996年美国修改《电信法》，其修改的内容与本书中关于国内信息高速

公路的建议完全吻合〔1〕。到目前为止， 美国对全球信息高速公路（以下简称GII）问

题的辩论甚少，所以分析该书所提建议， 有助于了解美国在GII方面的走向。

一、建议的内容 （一）该书的内容

该书共分四部分，第一部分：“新环境”（第1—3章）；第二部分：“关于国

内信息高速公路的”（第4—6章）；第三部分：“关于GII的”（第7—11章）

；第四部分：“展望与总结”（第12章及总结）。下面本文就该书作者们就GII 给

的建议做一简要介绍。 （二）关于GII的建议内容

在“GII”方面， 美国专家学者们主要围绕着“由于各国经济间的边界受到全球网

络、贸易和投资关系发展的侵蚀，怎样才能使各国把彼此分离和不兼容的信息基础设施

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，发展成为公众可以存取，彼此可以相互兼容运转的全球性信息基础设施？”〔2〕的问

题， 向美国提出了战略性建议。

该书认为，美国外交的制定者们一直关注的主要是垄断产业部门所关心的能够

成功地进入市场和保障海外的知识产权问题，忽略了关注发展一种公众可进入全球信息

基础设施所包含的可能性这一更重要的问题。 在第7章，加州大学圣地亚哥分校彼得·考海（Peter Cowhey， 现在已是美国联邦

电信委员会高级参事）对美国与其它工业化国家贸易关系进行了详细的评论，指出了这

种关系对将来全球市场的意义。

在第8章，联合国贸易和发展会议的布鲁诺·兰温（Br uno Lanvin）论述了美国与发展中国家的贸易关系。在第9章中， 互联网协会的执行主

任安东尼·鲁科斯基（Anthony M.Rutkowski ）对国际电信联盟和国际通讯卫生组织传

统的多边机构，进行了评论。在第10章中，纽约市福德姆大学的乔尔·里登博格（

Joel R.Reidenberg ）论及了全球网络中流动的信息问题。在第11章中， 哈佛大学卡利

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波索·尼古拉迪什（KalypsoNicolaidis）对“贸易与服务总协定”进行了框架分析。

书的最后一部分“展望与总结”概括了美国在信息高速公路决策过程中的现状，并

对美国战略提出了建议。各章的核心观点在这部分中得到了集中体现，通过综合参加本

项目的研究者的意见提出了40条建议，以渐进方式给今天美国制定者面对的一些最

为紧迫的问题提供了一个框架。其中15条（第26—40条）是对全球信息基础设施的

建议（第1—25条为关于美国国内信息高速公路建议）。

建议涉及传统的电信、波

谱频率管理、卫星服务等国际组织，新的国际服务贸易组织，国际隐私权保护，对发展

中国家的技术援助，需要改进GII 多边合作的机构框架等方面。15条的建议分5个方面，

具体如下：

总方针 全球层次上的市场自由化，如同美国国内一样，应与促进媒介多样性、地

方主义和非商业使用相协调（26）；美国需要在确保公司进入市场的努力与促进运

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用新技术的国际合作之间找到更好的平衡（27）；双边和多边协议不应损害多边主义（

28）。

关于三个传统的国际传播组织 对于全球信息基础设施的发展，一个灵活的全球标

准化制定程序和开放式标准的产生是必须的（29）；应寻求电信组织记帐和支付机制的

选择性（30）；国际广播和卫星组织在全球信息基础设施的背景下应重新审视（31）。

关于服务业的新型国际贸易组织 在相互承认的基础上，意见相同的国家应寻求规

范的集中统一（32）；需要在限定商业活动方面制定多边的竞争和法规（33）；在

全球信息基础设施中应促进文化与语言的多元化（这是该书作者们有不同意见的问题（

34）。

其它领域的问题 在全球信息基础设施中美国应在有效保护隐私权方面支持多边协

调（35）；多边发展项目需要得到进一步的支持和合作，而且应该对其实际运用给予更

大的关注（36）；各国应拆除发展全球互联网的人为障碍（37）。

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重新创建多边机构 需要对许多

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