CULTURE
企业党建
新形势下国有企业党建工作
存在的突出问题、原因简析及对策措施
陈珏 华能江西清洁能源有限责任公司
摘 要 国有企业是党执政的重要基础，党的建设是国有企业特有的政治优势，新形势下如何发挥党建工作引领保障企业的改革发展的作用，需要我们深入思考。国有企业在日常工作中切实强化党建工作，切实发挥党组织作用，创新党建引领保障中心工作的方式与策略，才能更好地推进企业改革发展、提质增效，促进企业高质量发展。作者结合实际工作，针对新形势下国有企业基层党建存在的问题，简析原因，总结应对措施，以期为广大国有企业基层党建工作者提供借鉴。
关键词 国有企业 基层党建 突出问题 对策措施
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）30-057-02
一、关于如何体现党组织在企业的法定地位
党的十八大以来，一系列体制改革都伴随着两条主线，一条主线是简政放权，另一条主线是加强党的领导。如何进一步在完善公司治理中加强党的领导？如何在制度上全面落实党的领导？这都是需要思考的问题。
从企业自身层面来说，我们认为应创新党建工作机制，建立与现代企业制度相适应的企业党建工作新体制新机制，解决好企业党建工作中的问题，发挥党组织的政治核心作用。一是党建工作与安全生产、经营管理、企业发展等中心工作有机结合，要坚持党建工作与生产经营工作同步部署，同步检查、同步考核，切实发挥党建引领作用。二是全面从严治党与依法合规治企有机结合，要在加强思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉工作的同时，加强能力建设，主动积极参与企业的重大决策和生产经营活动。三是思想政治工作与精神文明、企业文化建设有机结合，把党的政治优势充分发挥出来，转化为组织优势、协调优势和发展优势，升华企业精神，增强干部职工迎接挑战，战胜困难的信心和决心。
二、关于如何完善党组织发挥政治核心作用的有效途径
作为国有企业，党组织发挥政治核心作用，就是要保证党的路线、方针、政策和上级党组织的决议在企业的贯彻执行，保障企业各项工作都要遵守国家法律法规，维护国家利益，维护国有出资人及股东利益。实质就是围绕中心、服务职工、促进发展，其最终目标是促进企业健康、有序、和谐发展。
基层企业党委要结合《公司法》要求，遵循现代企业制度，进一步完善公司治理中加强党的领导，切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，确保党中央决策部署落地落实。
1.坚持集体决策和民主集中制原则，确保重大事项的决策科学化。进一步修订相关治理主体议事规则和“三重一大”决策事项管理规定，完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清党委（组）、董事会（执行董事）和经理
层权责边界。严格执行党委会、总经理办公会、专项工作会议、职工代表大会等议事决策制度。
2.坚持党管干部原则。企业的重大问题要靠人去决策，更要靠人去贯彻落实，企业的经营目标，要靠人去实现。严格落实党管干部原则是实现党的领导的组织保证。在干部选拔聘用过程中，始终坚持严谨、民主、公正、合规的原则，切实落实制度化、程序化、规范化和科学化的干部选拔聘用机制，在企业内部牢固树立重品行、重能力、重实绩的用人理念。
3.进一步完善公司治理中加强党的领导等有关事项，明确党委工作基本原则、主要职责、议事范围、前置事项、执行与监督机制等内容，持续完善各治理主体权责清单，把董事会“定战略、作决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”、党委“把方向、管大局、保落实”作用发挥得更加充分。
工作中，还需进一步通过各项配套制度的建设，确保“三重一大”决策制度可操作、能落实、有实效，在执行层面得以具体落实。
一是压实绩效考核，将企业总体目标层层分解至每位职工，并督促职工有效达成目标。将年初的“四大绩效”目标分解到各部门，同时对工作权重的分配、责任系数的设定、绩效预扣比例、奖励分配系数等内容进行进一步优化调整，使目标责任制管理体系逐步趋于完善。
二是加强信息化平台建设。通过信息系统的广泛使用，优化审批事项、明确审批流程，固化在信息平台上，发起部门提出事项后随即进入设定程序，逐级审批。通过固定各级审批流程，进一步明确各级的权限和责任，可以及时进行监督检查、追溯和核实，确保“按程序办事”。
三、关于如何解决党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化及“重业务、轻党建”问题
1.关于党员干部教育管理“虚化”问题。通过年度“五星创评”检查，发现个别党支部的“三会一课”制度落实不够规范，组织生活不够健全，存在支部行政会、业务会和支部会兼顾开的现象；对党员年度考核，衡量评价全年
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工作时，常常把业务工作完成质量作为主要依据，而忽视了党员的日常思想认识、政治素质等；有的党务工作者从未经过系统的培训，对党员的教育管理手段比较单一。
2.关于党组织的地位和作用“弱化”问题。从年度考核情况看个别部门负责人“第一责任人”意识不强，对党建工作不够重视，一定程度上存在重业务、轻党建的倾向；少数同志不愿意做党务工作，主要精力放在业务工作上，被动应付党建工作，对党建工作抓得不紧。
3.关于党员先锋意识“淡化”问题。个别党支部日常教育引导不够，党员发挥先锋模范作用没有得到充分发挥；有的党员党性意识淡薄，放松了对自己的要求，等同于普通群众，只看个人利益，缺乏大局意识。
4.关于党建工作“边缘化”的问题。“重业务、轻党建”的问题还不同程度的存在，没有真正做到把党的建设和中心工作“揉”在一起抓；个别党员领导干部对党建工作的重要作用和地位认识不到位，党建工作与生产经营融合不够紧密，有时存在“两张皮”、党建“挂空档”等问题，认为党建工作是专职党务部门和专职党务工作者的事，自己做好业务工作就行了思想一定程度存在。
解决问题的措施：
1.提高认识，创新思维，一是加强政治建设，提高党员领导干部的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，充分认识到党建引领保障中心工作的重要作用，在日常工作中，注重关注群众的“急难愁盼”，倾听一线心声，把党建工作落实到具体事项中，保障促进中心工作。二是要坚持“虚工实做”，找准党建与中心工作合适的切入点，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以党建工作实效去推动企业中心工作的顺利完成，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。
2.强化管理，健全机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实党建工作机制。一是严格落实党建工作第一责任人制度，坚持党建工作“四同步”“四落实”，建立完善党建责任制考核体系，把党建工作落实情况纳入每周重点工作任务执行考核内容，有效促进压实责任。二是认真履行“一岗双责”，细化完善“两个责任”清单，把党建工作融入日常工作中，建立管理台账，跟踪督促领导班子和各部门精简务实高效地履行好党建工作职责。三是进一步夯实党建“三基”，规范开展“三会一课”，定期自查自评。用好集团公司党支部建设实务工作指引，做到支部建设和活动开展有序规范、轨迹清晰、记录完善、归档标准，推动党支部标准化建设。
3.深化认识，构建“大党建”格局。一是始终坚持把党的建设贯穿于改革发展、生产经营全过程，着力构建“大党建”格局，突出政治功能，在细化措施、闭环落实和持续改进上下功夫，提供坚强政治和组织保证。二是建立完善党建责任制考核体系，把党建工作落实情况纳入每周重点工作任务执行考核内容，实行“日布置、周跟踪、月考核”的党建考核机制，有效将党建工作融入日常工作中，促进压实责任。
四、如何解决党风廉政建设“两个责任”落实和成效层层弱化问题
存在的问题：
1.认识不到位。党风廉政建设责任制的落实，“一把手”是关键。个别部门负责人缺乏对严格落实党风廉政建设责任制的严肃性、重要性、必要性的正确认识。有的存在“老好人”思想，不愿较真碰硬，觉得出力不讨好，对党风廉政建设工作被动应付，喊喊口号，发发文件。有的不想实抓，觉得党风廉政建设是纪检监察部门的事，业务工作是务实，党风建设是务虚。
2.责任不明确。每年签订的《党风廉政建设目标责任书》基本是“标准化”的，千篇一律，对具体到每个人、每个岗位应该履行的职责、承担的责任没有差异化的体现，虽然层层签订，但对落实党风廉政建设责任制没有实际作用，没有真正形成齐抓共管的工作局面。
3.日常监督不力。党风廉政建设责任制的年度考核评基本上是按照年初分解任务、年中督导检查、年终评分考核，日常工作中的监督、检查、落实、提醒等制度还不完善。
进一步落实好党风廉政建设“两个责任”的建议：1.进一步强化党委的主体责任。责任分解应着重抓好两个方面：一是领导班子成员的责任分解。明确党委的主体责任，进一步强化党委的主体责任意识，制定“两个责任”清单，进一步明确党委委员、党委第一责任人及班子成员的具体职责，界定班子成员、第一责任人及分管领导等责任主体之间的责任，压实“一岗双责”。二是相关部门的任务分解，以“党风廉政建设和反腐败责任年度任务执行清单”的方式将各项工作任务逐项分解到各相关的部门，明确工作内容、工作目标、执行措施、完成时限，压实部门责任。
2.进一步强化纪委专责监督职责。始终将政治监督摆在首位，切实履行纪委监督第一职责，强化对学习贯彻**新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神的监督；强化对《党章》等党内法规的监督；强化对执行党的路线方针政策及党中央决策部署的监督；强化对“两个责任”和“一岗双责”落实情况的监督。强化责任落实管理和刚性约束，对履行管党治党责任不到位的，及时提醒、督促整改，确保责任落实到位。
3.加强日常监督检查，提升监督效能。把日常监督实实在在做起来、做到位。一是强化部门职能监督，与职能部门密切协作，把职能监督挺在前面，督促业务部门切实抓好业务领域的“管”和“治”，切实承担起职责范围内的监督责任，有效监督预警、及时发现问题。二是强化制度执行监督，贯穿制度建设过程，紧盯制度刚性执行，维护制度落实严肃性。三是运用好干部任前廉政谈话制度，进一步完善干部廉洁档案“活页夹”，做到动态管理、及时更新。四是用好“监督意见书”，针对监督过程中发现的党建、廉政及经营决策等方面存在的突出问题及时向党委和领导班子，提出纪检监察建议，明确整改落实时限，督促整改到位，确保闭环。
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