申论的写作

一、什么是申论？

申论，顾名思义，是申说、议论的意思，取之孔子的“申而论之”，也就是对某些材料、事件或问题有所说明、有所申述，并从而发表见解、进行论证的意思。刘勰在《文心雕龙〃论说》篇中指出：“论也者，弥冠群言，而精研一理者也。”即论是融通种种见解而深入阐发某些道理的文辞。如纵论时事政治的为“政论”，考辨历史的称之为“史论”，总揽内容予以阐述的称之为“概论”，评优劣论得失的称之为“评论”。而申论，是专门用于公的一种应试文体。它要求准确把握所给的文字材料，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表议论、提出中肯见解和方略，并进行论证。

“申论”考试开始于2000年，是人事部在、国家行政机关公中增加的一项笔试科目。后来，各省公也陆续增加这一科目的考试。

“申论”考试根据公务员工作的实际需要，同时也适当借鉴了古代选拔官吏的“对策”（“策论”）某些特点。

汉文帝十五年九月，“诏有司举贤良文学士”，即诏命有司、诸候王、三公、九卿及主郡吏推荐“明于国家之大体、通于人事之终始，及能直言极谏者”，让被荐者把自己的意见“著之于篇”，加以密封，由皇帝亲自打开阅览，看他们的见解恰当不恰当，透彻不透彻。如确有辅佐之才，就可被朝廷录用。（见《汉书·晁

错传》）当时没有纸，被荐者的意见写在竹简上，称之为“简策”，所以这种选拔方法被称为“策试”。

汉文帝是个有作为的皇帝，他执政之初，河南郡守吴公曾推荐贾谊，当年贾谊二十出头，但“每诏令议下，诸老先生未能言，谊尽为之对，人人各如其意所出”。于是文帝重其才，封其为“太中大夫”，一时“诸法令所更定，及列候就国，其说皆谊发之”。（见《贾谊传》）晁错是后起之秀，原来地位也比较低，以上书言太子教育问题被提升为“太子家令”，又屡屡上书，《言兵事书》言兵事，《守边备塞疏》言调集民众屯垦守边备塞，《论贵粟疏》劝农力本等。这些都是“当世急务”，引起文帝特殊重视，擢升为“中大夫”，并决定用“对策”选拔，这篇诏书也全文引入《晁错传》。

文帝后，这种方法有所发展。“策试”分为两种：一种叫“射策”，一种叫“对策”。射策者，把为难疑问义书之于策，量其大小属为甲乙之科，列而置之，不使彰显。有欲射者，随其所取得而释之，以知优劣。射之，言投射也。对策者，显问以政事经义，令各对之，而观其人文辞定高下也。“（见《汉书·萧望之传》注）两种方式的区别，一是密封若干问题，抽签作答（射策）；一是公开提问，当场应对（对策）。刘勰：“对策者，应诏而陈政也；射策者，采事而献说也，„„二名虽殊，即议也别体也。古之选士，选事考言。”（“文心雕龙·议对”）通过“射策”选拔上来的，著名的如倪宽，萧望之等；通过“对策”选拔上来的，如董仲舒。

“策试”产生了一批流传千古的名篇。如贾谊的《治安策》

（即《陈政事疏》）《论积贮疏》，晁错、董仲舒等的《贤良对策》以及苏轼、苏辙大量的策论，都是非常有名的作品。

刘勰《文心雕龙·章表》：“及后汉察举，必试章奏”。 宋王应麟《玉海》：“唐学士入院，试制诏，批答共三篇。”可见公文写作在古代一再被列为选拔的必试科目。

“对策”既是一种考试方法，也是一种文体。刘勰在《文心雕龙·议对》中讲了这种文体特点：“使事深于政术，理密于时务；酌三五以熔世，（三十年一小变，五百年一大变），而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢”。（对策的事理要反映出对政治的深刻理解，要紧密联系时下的重要事务；要考虑到时代的发展变化，熔铸出合于当世的见解，而不是脱离时代的高谈阔论；要通权达变来挽救世俗的不良风气。而不是发表刻薄的伪谬之论。文辞要有气势如风劲吹，语言流畅像江河又不过分。）这里谈了“对策”的四个特点：①深刻反映政务需要；②具有远见卓识；③切实可行；④文辞有表现力。

二、申论考试的特点

申论考试，是具有模拟的公务员日常工作性质的能力测试。题目和社会生活贴得很紧密，无须花大力气专门复习，主要考察一个人的分析驾驭材料的能力（驾驭处理信息的能力）和提出问题、解决问题及文字表达的能力，这正如一个公务员，面对与自己有关的大量信息材料，要读懂弄清，并辨明主要问题之所在，然后向有关方面说明申述，并提出处理意见，并对处理意见的可

行性进行论证。

1、《申论》的试卷结构

《申论》试卷一般分为三部分。

第一部分，提出注意事项，给答卷提出重要的指导性建议；如2005年试卷提出三条：

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、参考时限：阅读资料40分钟、作答110分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面的“作答要求”作答。 第二部分：给定资料

长度一般为1500字—10000字左右，根据所给时间和考试对象的不同、资料长度会有变化。

内容一般是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有涉及。但都是现实性问题。一般是社会关注的热点问题，如2000年是因为某印刷总公司的超标噪音引起与周围居民的纠纷一事，2001年是关于在感冒药中含有“PPA”（易发生脑中风）的问题，2005年是关于突发公共事件问题，前年省公是关于当前的食品安全问题。去年是贫困家庭子女上大学难的问题。

所给材料一般是“半成品”——头绪往往不很清楚，前后顺序也未必合理，究竟反映了哪些问题也不太分明。等待考生梳理并归纳概括。

第三部分：作答要求：一般是对所给材料进行归纳、综合、

概括、判断；对主要问题提出见解，提出对策，提出具体的可行性解决方案并进行论证。这些要求一般体现在三个题目中，但有时数量有变化，也可以是两个或四个题。题目的样式也有变化。

2、《申论》的答题要求

《申论》考试时间一般为150分钟，满分100分。 《申论》主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力及语言表达能力。

（1）阅读理解所给材料。考试所给材料涉及面广、内容复杂但重点突出，这是《申论》命题的一大特点。考试时首先要仔细、认真地阅读所给材料（一般在40分钟左右）经过对资料的梳理、分析、归纳后，理清其间的逻辑关系，抓住主要问题，或分清各方意见，做出正确判断。

（2）概括要点。在答题中占20分或30分，要求概述所给材料的主要内容。有时候是概括主要问题，要求概述全面、观点明确、条理清楚、语言流畅，并注意字数，多答或是少答有时要扣分。

概括要点的目的，在于准确把握所给材料，以便进一步解决问题。有时候材料杂乱观点问题纷呈交错、需要我们 认真分析综合，不可只述一点，不及其余；对其中任何一种提法都必须认真审视，决不可马虎。如有时候是概括材料反映的主要问题，就要把主要问题概括出来；有时候是概述主要内容。那么就要把主要内容概述出来、要求不同、答题重点亦不同。字数或150字或350字或500字，也很重要。其实是对应试者归纳概括能力和文

字表达能力的要求。另外要注意提出以什么“身份”答题的规定。

（3）提出对策。2000年国家分务员试卷中的第二题是让考生提出解决资料中反映问题的方案。2001年的试卷中是提出善后处理意见；其重点是考查考生的思维开阔程度、探索创新意识，应变能力和解决问题的能力。应试者可根据自己的知识阅历，提出自己的处理意见。但必须紧扣所给材料，不能脱离材料。2005年的试题有所变化，第二题是判断一些观点（谈话）。

（4）进行论证。通常为《申论》的最后一题，占40分。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明，论证自己的见解。在写作时一般自拟标题，如《食品安检，刻不容缓》，《民以食为天——重视食品安全问题》，《食品安全——一个极待重视的问题》，正文应针对材料中反映的问题的实质进行申而论之。比如2000年试卷中考生对关于印刷厂与居民就噪音问题产生纠纷一事写了《经济与环境》一文，开头先引述材料中反映的问题，交待了论证这个问题缘起、与材料挂了钩，然后生发开去，论述了经济与环境协调发展的必要性、可行性，并提出相应的建设性意见，这篇论说文基本符合要求。

最后一题，因为是论说文，要求观点明确，论据充分，并能联系实际，提出解决问题的办法。在表达上要求主题明确，条理清晰，语言流畅。