Ｊｏｕｒｎａｌ《齐齐哈尔大学学报》（哲学社会科学版） ｏｆ Ｑｉｑｉｈａｒ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉ＆Ｓｏｃ Ｓｃｉ） ２００９年７月 ｊｕｌｙ ２００９ 大连市公民社会组织参与现代学校 制度建设的调查研究 高 扬 （沈阳音乐学院，辽宁沈阳１￣ｏｏｏ４） ［关键词】公民社会组织；现代学校制度；大连市 ［摘要】随着公民社会理论研究的不断深入，公民社会组织在现代学校制度建设中的作用日益引起人们的重 视。本文以大连市三个与现代学校制度建设紧密相关的公民社会组织为例，研究学术团体、社区、家长委员会 这三类公民社会组织在现代学校制度建设中的作用，并提出公民社会组织视角下现代学校制度建设的构建策 略。 ［中图分类号］Ｇ４０—０５２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—２６３８（２００９）０３—００６２—０３ Ａ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｄａｌｉａｎ Ｓｏｃｉａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｍｏｄｅｒｎ Ｓｃｈｏｏｌ Ｓｙｓｔｅｍ ＧＡ０ Ｙａｎｇ （Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｏｒｙ ｏｆ Ｍｕｓｉｃ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １ １０００４，Ｃｈｉｎａ） Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ ｃｉｔｉｚｅｎ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｍｏｒｄｅｒｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｙｓｔｅｍ；Ｄａｌｉａｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｉｔｉｚｅｎ ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｃｉｉｔｚｅｎ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｍｏｄｅｍ ｓｃｈｏｏｌ ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｈａｓ ａｔｔｒａｃｔｅｄ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ａＲｅｎｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｐａｒｔｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ａｃａｄｅｍｉｃ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｇｕａｒｄｉａｎ ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃ— ｉｔｏｎ ｏｆ ｍｏｌ￣ｅｍ ｓｃｈｏｏｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ａｌｌ ｅｘａｍｐｌｅ ａｎｄ ｆｉｎａｌｌｙ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｍｏｒｄｅｒｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｃｉｔｉｚｅｎ ｓｏｃｉ－ ｅｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ． 公民社会组织又称第三部门（Ｔｈｉｒｄ Ｓｅｃｔｏｒ）、非组织 （Ｎｏｎ—Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ）、非营利组织（Ｎｏｎ—Ｐｒｏｉｆｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ）、民间社团（Ｃ＿ｉｖｉｉ Ａｓｓｏｃｉａｉｔｏｎ）、部门（Ｉｎｄｅ— ｐｅｎｄｅｎｔ Ｓｅｃｔｏｒ）、志愿部门（Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ Ｓｅｃｔｏｒ）。根据公民社会 组织的本质特征，俞可平将它们分为包括各同业组织在内的 九个部分。本文以为以学校教师为主要成员的学术组织，以 学生监护人家长为主要构成的家长委员会以及学校所在社 区，这三类公民社会组织由于组成人员和地域上的特殊性与 现代学校制度建设关系更为紧密。它们与慈善组织、兴趣组 织和非盈利性咨询服务组织这些学校发展的外在资源相比， ５０％左右）。学会下设３３个学科委员会，以大连市教育学会 为核心，各区县市都设立了教育学会，在一些学校还设立了 教育学会专职干事，负责学校范围内学会会员的活动。学会 拥有自己的专家委员会，在每年年初根据教育理论界的热点 问题并结合现实需要制定学会每年的工作计划，并以研讨 会，经验交流会、沙龙等形式吸引广大会员积极参与。大连 市教育学会的主要负责人全部为兼职，１９９６年后不再接受 国家拨款，而成为一个通过会员缴纳会费（每年１０元）自筹 资金的群众性组织。 ２．大连市教育学会在现代学校制度建设中的作用。（１） 更多的是学校发展的内在资源，而现代学校制度建设可能更 多需要的是在外在资源的补充下，学校内在资源的重组和充 分利用，因此本文选定学术团体、社区组织、家长委员会这三 类组织为研究对象，并以案例的形式作一具体分析。 一提高教师教学水平，促进现代学校制度核心制度建设。现代 学校制度的核心制度是指最能体现学校特性、直接涉及学校 使命的制度。从这个意义上说，教师的教和学生的学是其最 应该关注的问题，其他制度都是为其服务的。大连市教育学 会作为教师群体的学术性和群众性组织，在提高教师教学水 平上发挥了一定的作用，在一定程度上促进了现代学校制度 的核心制度的建设。在一般意义上，教师的教学水平包括教 、学术团体参与现代学校制度建设的现状分析 １．大连市教育学会基本情况。大连市教育学会成立于 １９７９年，到目前为止已有会员２００００余名（占全市教师的 ［收稿日期】２００９—０３—３０ 育实践技能、教育理论知识等多个方面。学会通过组织现场 ［作者简介】高扬（１９８１一），女，沈阳音乐学院助教，管理学硕士，主要从事教育管理学研究。 第４期 大连市公民社会组织参与现代学校制度建设的调查研究 ６３ 经验交流会、观摩会、公开课、同伴互助式的课堂教学诊断等 多种形式的活动提高教师的实践教学能力，并聘请大连市各 学科专业的名师面对面的传授教学经验。在提高教师教育 理论知识方面，大连市教育学会通过组织沙龙、研讨会等活 动形式创造教育理论专家和一线教师参与的互动平台，在这 个平台上，教师的教育理论水平不断得到提高。除此之外， 教育学会还以科研论文评选的形式培养教师的科研意识和 教学反思能力，这些方式都不同程度地促进了教师教学水平 的提高。（２）促进教师发展性评价，建构现代学校制度建设 所需的评价制度。评价制度是现代学校制度中核心制度的 核心。建构现代学校制度必须首先从改革评价制度人手。 而评价制度的改革只靠一所或者几所学校是为力的，必 须由、学校、社会共同参与，才能取得成效。大连市教育 学会承担的中国教育学会“十五”重点课题“发展性教师评 价研究”围绕着教师的发展性评价做了一系列相关研究。学 会研究认为，发展性教师评价的目的是促进教师自主发展， 因此引导教师制订恰当的自我发展规划是实施发展性教师 评价的重要内容。具体来讲，就是要帮助教师树立专业理 想，引导教师进行自我反思并在此基础上提出恰当的目标和 切实可行的行动计划。（３）开展调查研究，为现代学校制度 建设的相关决策和改革提供咨询建议。积极吸收与现代学 校制度建设相关的各社会群体的意见和建议，使相关的 和改革进一步民主化、科学化是现代学校制度建设得以实现 的一个重要条件。大连市教育学会作为教育行政主管部门 和一线教师之间联结的桥梁和纽带，在反映教师需求影响教 育决策方面也起到了一定的积极作用。如在基础教育课程 改革的推进过程中，学会广泛了解了会员教师的实际情况， 得知现有培训内容与教师所需要掌握的知识和技能存在脱 节的现象，并把这一问题及时反映给相关部门，使有关教师 培训的得到一定的修正和完善。 二、社区参与现代学校制度建设的现状分析 １．川甸社区基本情况。大连市沙河口区马栏街道川甸 社区是在原有川甸居委会基础上发展起来的，现有居民约一 万多户，辖区内共有２所学校，大连市新建小学和大连市４９ 中。２００５年起，在沙河口区的提倡下，开始尝试社 区与学校的互动。社区成立了社区教育委员会负责落实这 一工作。学校也设立了社区辅导员，这名教师在校内不兼 课，专门负责社区与学校的沟通。 ２．川甸社区在现代学校制度建设中的作用。（１）关注弱 势学生，促进学生的发展。学生的发展是现代学校制度建设 的根本指向，学生的学和教师的教是现代学校制度核心制度 的重要方面。如果说大连市教育学会更多关注的是教师，那 么社区则更多关注学生。学生的发展包括每一个学生的发 展，对那些处境不利的学生的关注是川甸社区在现代学校制 度建设中发挥作用的主要方面。通过调查，川甸社区教育委 员会了解到很多贫困家庭和打工子弟很难支付家教和各类 培训学校的费用，使这些学生在课外学习辅导上处于劣势。 于是２年来社区利用假期聘请辽宁师范大学、大连交通大学 等高校的大学生志愿者到学校对贫困家庭的学生和打工子 弟进行学习辅导并由社区组织开展针对学生学习方面的家 长讲座和辅导，通过这些活动的展开促进弱势学生学习进 步。（２）支持学校发展，促进学校与社区互动。“社区与中小 学互动”是现代学校制度所具有的特征之一，川甸社区通过 为学校提供课外教育资源，对教师福利经费的投入等方式积 极支持学校的发展。社区活动中心是目前为止大连市最大 的社区活动中心，内设的各种活动设施和图书资料也将继续 成为吸引中小学生课外活动的主要场所。在社区的参与下， 学校也发生了一定的变化，如学校操场每天晚五点后早七点 前为社区居民免费开放，学校的图书馆也在节假日对居民开 放，电脑室对社区学生开放等等。这些变化为使学校成为 “社区中的学校”奠定了基础。 三、家长委员会参与现代学校制度建设的现状分析 １．大连市东北路小学家长委员会基本情况。沙河口区 东北路小学家长委员会是由学校和在校学生的家长共同创 立的参与学校教育和管理的机构，也是以学生家长为主实行 社区教育的群众性组织。家长委员会分为“学校家长委员 会”和“班级家长委员会”两级组织。委员会成员由学校在 读学生的监护人、东北路小学教师代表组成。“班级家长委 员会”成员由班主任老师、任课教师和学生家长按照该班人 数的１５％推举产生。学校家长委员会由学校提出建议，按 全校人数１％的比例从各班家长委员会成员中推举产生，并 在校内建专栏公开各委员的有关情况，每届任期一年。 ２．大连市东北路小学家长委员会在现代学校制度建设 中的作用。（１）监督学校办学行为，代表家长向学校提合理 化建议。吸引社会各界力量包括家长参与学校监督和管理 是现代学校制度建设得以实现的另一个保障途径。对学校 办学行为的监督是东北路小学家长委员会的主要工作职能 之一。几年来家长委员会围绕着学校对学生的管理、收费等 热点问题以及班级老师的教育行为和学生在校期间的权益 落实等问题进行了有效的监督。并利用家委会工作会议等 各种形式参与学校重要决策，提出合理化建议并代表家长随 时向教师提出教学工作的意见建议。通过这些监督和合理 化意见的提出学校开始逐步考虑学生和家长的教育需求，学 生的许多权利得到进一步保障。（２）家长是现代学校制度建 设的重要资源。现代学校制度建设不仅要挖掘学校自身资 源还要挖掘外在资源。家长不仅是学校形象的维护者，学校 品牌的宣传者，推进学校工作的智囊团，更是学校开展教育 工作的宝贵资源。在家委会的建设过程中，大连市东北路小 学越来越意识到了这一点，并积极从家长身上挖掘可利用的 教育资源。如吸收家长参与大型会议、运动会等活动的筹 备、组织和进行；利用家长会、电话联系等形式，积极宣传调 动广大家长支持配合学校共同做好对学生的教育工作；做中 队的家长辅导员，为学生开展社会实践活动提供良好条件； 做教育工作志愿者，依据条件自愿为学校开展活动提供精神 上、物质上的各种援助等等。 四、公民社会组织视角下现代学校制度建设的构建策略 （一）建立——公民社会组织——学校和谐发展模 式 正如前面案例所析，教育学会等公民社会组织在提高教 师教学水平、促进教师发展性评价以及为现代学校制度的相 齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版） 关决策和改革提供咨询和建议等诸多方面发挥了一定的作 区——家长合作和参与式的新型管理模式 用。教育中介组织是公民社会组织的组成部分，《中国教育 改革与发展纲要实施意见》（１９９４年）指出，为保证职能 要建立现代学校制度就要改变以学校为轴心的组织架 构，建立一种家庭、社区、学校之间平等参与、协调制衡的关 的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社 会中介组织，包括决策咨询研究机构、高等学校设置和学位 评议与咨询机构、教育评估机构、教育、资格证书机 构等，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。通过培育 教育中介组织在内的公民社会组织可以改变原有一学 系。社区是学生校外学习的环境资源，建设学习型社区就要 为学生营造适合学习、健康成长的社会环境，包括建设校外 学习基地，社会文化体育设施免费向学生开放，建设社区学 习组等；同时，社区也是学校管理和建设的参与者，一方面社 区代表直接参与学校管理机构，另一方面社区还可以组织社 校的紧张模式转而建立一种一公民社会组织一学校的 和谐模式，在学校与间建立一个缓冲区，在这个缓冲区 内和学校的各自意志经过公民社会组织一定的转化向 区居民参与学校工作的讨论，让学校在社区成员（纳税人） 的关心、参与和监督下发展。家庭与学校的关系比社区更直 接，内容也更丰富，要在学校制度设计中给家长的参与提供 着更适应教育发展的方向前进。因此，现代学校制度需要培 育和发展教育中介组织在内的一批公民社会组织，在具体操 作层面上可以从以下三个方面着手： 从层面看，需要真正转变职能。职能的转 制度保证，家长不仅是学校教学实施过程的参与者和辅助 者，更应该是学校教学计划制订过程的参与者，在学校建设 和发展的诸多方面要有更多的发言权，而不只是被动的执行 者。这样，在一种平等互动的关系中形成三者协调一致的新 变，是公民社会组织生存与发展的前提，目前所承担的 某些具体管理职能不下放、不剥离，公民社会组织自然没有 生存空间。教育领域大量的事务性工作到底由管理还 的学校制度，为学校与社会的协调发展提供制度的保证。 （三）进一步加强和完善社区、家长委员会对现代学校 制度建设的参与和监督 是公民社会组织管理，不仅取决于社会的管理条件和能力， 更取决于在多大程度的退出。在专业性教育领域 社区与家长是现代学校办学的一大资源，现代学校不应 自我封闭，使那些愿意提供帮助的人没有什么机会，而应通 直接管理职能弱化，相应地就会使公民社会组织业务扩大。 从层面看，需要增进公民社会组织的合法性和权威 过家长委员会、社区委员会以及有家长代表和社区代表参加 的理事会共同来管理学校、发展学校。引入社区、家长的参 性。公民社会组织的培育，需要和法律保证其合法性。 比利时于１９７０年，意大利于１９７４年，法国于１９７５年先后颁 与和监督，学校必须主动，首要的是实行校务公开，学校应定 期向师生、社区、家长报告学校发展规划和教育改革计划的 布了一系列有关教育管理民主化的法律文件。这些文件为 教师、学生、家长和其他社会团体通过建立所谓参与结构参 加教育管理提供了法律保障。本文同样认为确保公民社会 组织参与现代学校制度建设需要在法律框架内为其确定合 法性，并为它们的进一步健康有序发展提供规范和要求。 从公民社会组织自身的发展看，需要加强组织建设与自 实施情况；同时“阳光收费”，并接受财务审计和资产效益评 估；定期接受全面评估。“直资学校”的一些做法值得 我们借鉴：在，直资学校必须每年向学生家长派发“学校 章程”。教育署规定“学校章程”至少须包括学校的理想、使 命、目标和管理方法等诸多内容，由全体家长和社会来监督 直资学校的运行与发展。总之，学校要回归社会、回归社区， 身素质的提高。公民社会组织自身需要加强组织建设、制度 建设，不断提高从业人员的业务素质及公民社会组织参与教 育事务的资质，特别是要吸引一批有专长的专家学者参与， 以提高教育服务质量，提供组织竞争力。 （二）构建学校的社会参与制度，建立学校——社 引入公众监督，让学校真正认识自己的服务对象和服务职 能，善于在社会中发现需求，谋求支持，整合资源，主动发展， 建立起家长、社区和学校的互动机制以及社会对教育的支 持、服务与监督系统。 ［参考文献］ ［１］唐·倍根，唐纳德·Ｒ·格莱叶．学校与社区关系周 ［４］金绍荣，王德清．“家长代言人”制度：家校沟通与合 海涛译［Ｍ］．重庆：重庆大学出版社，２００３． ［２］何增科．公民社会与第三部门［Ｍ］．北京：社会科学 文献出版社，２０００． 作的有效途径［Ｊ］．教学与管理，２００６，３． ［５］高洪波．教育协会在美国教育中的地位和作用［Ｊ］． 世界教育信息，２００６，２． ［３］叶正波等．教育议事会：一种指向区域教育生态的现 代学校制度［Ｊ］．全球教育展望，２００６，５． ［６］吕鹏．当代中国公民社会和公民社会组织研究中的 结构、功能取向［Ｊ］．甘肃社会科学，２００２，３． （责任编辑董翔薇）
