我国农村社会养老保险存在的问题与对策 口文／杜金欢 （石家庄城市职业学院河北－石家庄） ［提要］ 养老保险制度在农村的缺 是在民政部颁布的《农村社会养老保险基 这些老年人无论是在物质生活还是精神 失已经成为制约农村经济发展的一个很 本方案》的基础上稍作修改形成的。这些 生活上都很贫乏。 重要的因素。本文对现阶段我国农村养老 办法普遍缺乏法律效力，具有很大的不稳 二、完善我国农村养老保险的对策 保险存在的主要问题进行分析，并提出解 定性。 建立和完善农村社会养老保险制度 决对策。 （二）土地保障功能衰退。现阶段，土 是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学 关键词：农村；养老保险；家庭养老 地是农民最主要的养老保障，然而土地养 发展观的重要举措，是农村经济发展亟待 中图分类号：Ｆ８４０．６文献标识码：Ａ 老的功能也在衰退。一方面由于近些年农 解决的重大战略问题，对实现农村社会的 原标题：浅析我国农村社会养老保险 业的自然灾害和市场风险增加，去除成本 稳定和安宁，推进新农村建设，构建和谐 存在的问题及对策 所剩无几，土地收益难以确保农民基本生 社会，有着积极的意义和作用。 收录日期：２０１２年１１月３０日 活。有限的土地收入，很难满足养老需求。 （一）强化道德和法制两方面养老观 即使农产品价格有所上涨，农民的相对收 念，依法加强约束。首先，加强思想道德建 我国于２０２０年就要基本建立覆盖城 益却没有上升反而在下降，“增产不增 设，弘扬尊老、敬老、养老的传统美德，向 乡居民的社会保障体系，目前新型农村合 收”、“谷贱伤农”，使得土地养老保障的根 全社会倡导赡养老人的观念。对善待老人 作医疗和农村最低生活保障制度已普遍 基不稳；另一方面近年来城市化进程的加 的家庭，可考虑给予物质与精神双重的奖 建立，唯独农村养老保障制度建设严重滞 快在促使农业人口数量减少的同时，耕地 励，提高子女赡养老人的自觉性；其次，应 后。我国农村社会保障长期滞后，广大农 减少的速度更快，使得农民无田可种，收 该认识到家庭养老观念不仅要依靠子女 民一直游离于社会的保障之外，他们的养 入就更难保障了。 在情感上的自觉维护，而且还有赖于法律 老基本上由个人或家庭来承担。这种状况 （三）家庭养老保障面临巨大危机。随 的强制保障，从而使家庭养老的道德软性 不利于深化农村改革和农村经济的发展， 着农村人口的老龄化日趋严重，在计划生 约束转变成法律的刚性约束。通过法律手 而且也不利于整个经济和社会的协调发 育政策和人们思想日益开化的今天，农村 段，使家庭养老逐步由“伦理型”向“法律 展。目前，随着我国农村人口老龄化程度 家庭结构日趋小型化。出现一个独生子女 型”制约转变，依法强化赡养责任。 越来越高和城市化进程的加快，农村传统 成年后赡养４～６位老人已不仅是城市子 （二）保障土地增值，再造养老保障功 养老保障方式功能逐步弱化，而在中国农 女面临的问题，在农村也日益严重。这对 能。农民的土地保障属于非正规保障，要 村的广大地区，养老保险制度正作为一种 于没有稳定经济来源的农村子女不仅仅 想通过土地发展农村的社会保障，就要想 新型保障制度在逐步探索之中，但存在一 是在经济上，就是在追求个人价值体现的 办法实现土地增值，有效盘活土地资产， 定的问题需进一步改进和完善。 今天，在时间和精力上都将难以承受。社 积极加快农村土地流转的进程，促进农业 一、我国农村社会养老保险存在的主 会价值观念的转变又使传统的“孝道’砚 规模经营，以有效实现土地使用价值的最 要问题 念受到了巨大的冲击。目前，我国老年人 大化，实现土地保障功能的再造，为农民 （一）法律保障制度不健全。随着我国 的养老质量完全取决于子女的意愿和经 养老提供保障。 养老保险制度改革以及大量社会问题的 济条件，普遍水平不高。农村剩余劳动力 （三）建立家庭养老和社会养老保险 暴露，完善养老保险法制建设显得极为重 向城市的大量涌现，直接导致了家庭养老 的双重养老保险体系，保障农民“老有所 要。我国目前农村社会养老保险及其相关 保障能力的降低。他们往往平时都在城市 养”。在我国农村，家庭养老是最广泛采用 的立法相对滞后，制约了农村社会养老保 打工，只有过年才能回家和家人团聚。这 的形式。家庭是传统的最具持久稳定性的 险制度的发展，体现在缺乏专门的农村社 种聚少离多的日子，也从某种程度上导致 社会组织和基本单位。中华民族有着尊 会养老保险法、立法层次不高和缺乏系统 感情的淡漠，同时也由于进入城市后所接 老、敬老、爱老、养老的光荣传统和美德， 性。我国农村社会养老保险工作基本上是 触到的环境的不同，从而产生了新的价值 这为家庭养老模式的实行和巩固奠定了 本着自愿、量力而行的原则，在法律上不 观念，或多或少一部分人的孝道观念也会 思想和文化基础。农村的家庭结构趋于小 具备强制性，国家也没有统一的法律规 因此而改变。这种“空巢家庭”中的农村老 型化，老龄人口增加，家庭养老在一定程 定，各地农村社会养老保险办法基本上都 人往往没有子女的照顾而只能自己生活。 度上受到威胁，从长远的观点看，随着农 《合作经济与科技》２０１３年２月号上（总第４５８期） 囫 新生代农民工市民化研究 口丈／张志卢纯珍 河北・保定） （河北金融学院［提要］ 本文通过开展对新生代农 平等享受公共服务，甚至得到平等的政治 在城市没有根，农村也没有根，这批人越 民工城市基本生存和发展状况的实证调 权利，对中国经济、社会发展做出了重大 来越多，融入不了城市，也回不到老家。 查，比较分析新生代农民工与老一辈农民 贡献，同时也对城市社区管理带来了前所 少人物质生活条件较差，社会适应能力 工的权利意识、社会认同、主观体验等心 未有的挑战的农村人口。现如今新生代农 弱，心理健康情况也不佳，容易走上犯罪 态差异。基于新生代农民工对融入城市的 民工已经成为农民工这一群体的主要组 道路。特别是新生代农民工缺少更多地了 强烈愿望和诉求，探讨如何破解新生代农 成部分，当前该群体的总数约在１亿人左 解社会需求的能力，自卑心理突出，对未 ３亿 来职业发展及能力要求缺乏理性认识， 民Ｓ－市民化诸如制度、经济、社会及自身 右。这表明，新生代农民工在我国２．素质和心理等深层次障碍，为新生代农民 （２００８年为２．２５亿）职工中，已经占将近 职业规划中很少对自己的性格、兴趣、能 工市民化创造良好的社会环境。 关键词：新生代农民工；可持续发展； 市民化道路；措施；解决方案 中图分类号：Ｆ２４文献标识码：Ａ 原标题：新生代农民工可持续发展之 市民化研究 收录日期：２０１２年１１月２７日 一一半，他们在我国经济社会发展中日益发 力和价值观进行分析，职业规划Ｆ＝ｉ标不确 定，难以对自己进行合理定位，最终５Ｈ碍 新生代农民工的市民化，是现代乡手＿济 挥主力军的作用。 低。经济是一切的基础，新生代农民工的 新生代农民工具有以下特征：ｌ、收入 自身职业发展。 市民化同样需以经济条件为基础，低收入 发展的必然趋势，是城市化的重要体现， 不可避免地影响到新生代农民工尤其是 也是促进社会和谐的必然要求。它同农民 男性农民工未来的道路。据调查，在新生 工简单的城市融入或社会适应的问题不 代农民工数量中有１６．９％的收入在 同，要求新生代农民工在职业、地域、厂１口 １，５０１～２，０００元之间，有２１．６％的收入在 和文化权利等方面的同时转变。按照刘易 、新生代农民市民化现状 ００１～１，５００元之间，有２６．６％的收入在 斯拐点理论，当城市化到了一定的阶段， 新生代农民工，是指拥有农业户口、 １，０００元之间，有２３．４％的收入在 留在农村的农民本身就减少到了社会总 流动到外地城市或城镇被人雇用从事非 ７０１～１，农工作的８０后、９０后，他们拥有较高的 ５０１ ７００元之间。在这其中只有７５．３％能 人群的１０％以内，一个农民种的粮食、蔬 文化水平和精神生活需求，渴望继续学 准时或基本准时拿到工资，１７．４％偶尔拖 菜、农产品要供应十个城镇居民的使用。习，重视技能培训，强烈希望融入城市主 欠工资，７．３％则是经常被拖欠工资；２、城 在这个意义上讲，农民直接务农， 为有 流社会，并要求和城里人一样平等就业、 市文化缺乏。与其父辈不同，新一代移民 了规模效应，搞农业也能致富，也能不少 村生产方式的进步，养老方式必然将由家 热情的主要原因是由于缺少政府扶持，因 我们一代人甚至，Ｌ代人的努力。也正 为 庭养老向社会养老过渡。可是现阶段，我 此应适当加大集体补助的比重，提高政府 如此，我们要找出行之有效的办法解决农 国经济与社会发展中的许多原因，农民养 扶持的力度。这样，才能真正调动起农民 民的养老问题，解除农民后顾之忧，加快 老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是 投保的积极性，成为一种自觉自愿行为， 我国农村经济的发展。 老年保障的主要形式，必须充分发挥家庭 从根本上解决农民老有所养的问题。 养老的优势。政府可以从制度建设上鼓励 等。 提高农民养老保障的另一关键因素 主要参考文献： 展乡镇企业和各种中小型企业等多种方 度创新…．当代财经，２００６．１ ０． １］汪柱旺．农村养老保险：供给主体与制 农村家庭养老，例如给予适当的收入补贴 还在于多渠道增加农民收入，通过大力发 ［让转移出去的劳 ［２】欢佩君．中国农村社会养老保险存在 （四）强化政府责任，加大政府资金扶 式转移农村剩余劳动力，持力度。农民是一个能力和防御风险意识 动力能够离开土地而自食其力。 较弱的群体，也是为我国经济建设贡献较 的问题与对策［Ｊ］．河北农业大学学报（农 ． 当然我们也应该有足够的思想准备， 林教育版），２００５．３大而索取较少的群体。政府有责任为农民 建立健全我国农村养老保险制度是一项 ［３］董春红．论我国农村社会养老保险制 提供与其他公民同等水平的公共服务。在 系统工程，牵涉到国家及社会生活的诸多 度的完善［Ｄ】．厦门大学硕士学位论文， 社会养老保险机制建立过程中缺乏投保 方面的问题，不是～蹴而就的事情，需要 ２ＯＯ８． ■ 《合作经济与科技》２０１３年２月号上（总第４５８期）