遗 专拳】 随着自治区农村综合改革工作的不断深人和 推进。包家店镇财政局，积极探索，创新实践，在完 了乡镇基层政权组织执行能力。 （二）完善机制，规范管理，积极化解消减债务。 一成合村并组，精减机构，债务化解，落实惠民政策， 扎实推进新农村建设等方面，取得了显著成效，农 是摸清家底，锁定债务。建立乡村两级债务台账， 按照“化解一笔，销账一笔”的要求，实行动态管理； 二是实施责任追究。与“两委”签订控制和化解债务 目标责任书，将此目标完成情况纳入村干部年度考 核事项，与工资挂钩进行奖惩，对顶风违纪形成新 村面貌发生翻天覆地地变化。但随着改革的进一步 推进，农村仍面临众多新情况、新问题，有待于我们 去探索和解决。 包家店镇位于玛纳斯县城东９公里处，东距首 债的责任人，追究责任；三是盘活资产，消减债务。 通过清理集体资产把闲置及经营不善的资产进行 登记清理，按照一定程序公开拍卖、租赁、承包，增 府乌鲁木齐市１２５公里，西距“戈壁明珠”石河子市 ２６公里，３１２国道横穿镇区中心，北疆铁路、乌奎高 速路和２０１省道穿越全境，交通便捷，是全县最大 的农业大镇，镇域面积２２８平方公里，辖７个行政 村，４２个自然村，可耕地面积３６万亩，全镇农业人 口１８８４９人。 一加集体收入；四是完善制度，规范农村财务管理运 行。从严规范村级举债审批管理，制止村级举债的 随意性，从源头上加强控管；五是结合化解法院执 行积案、排查调处信访矛盾和创优发展环境等工作 冲减、清除债务。截至２００９年底镇村两级债务３５００ 余万元，其中２００５年前形成债务２３００余万元，通 过多种努力，截止２０１２年底，镇村两级债务８５４余 万元债务得以化解。法院起诉积案少了，老百姓的 三角债化解了，怨气少了，干群关系也融洽了。 、推进农村综合改革的实践及成效 （一）推进村组撤并和精减机构。按照“因地制 宜、稳步推进、依法办事”的原则，自２００４年以来， 先后经过四次村委会撤并，实现了建制村规划调 整，从４２个村调整为现在的７个行政村，村“两委” 干部总数也由原来的２１７名减少为６４名，减少１５３ 名。同时，在村两委换届选举时提倡交叉任职，实现 了村支部书记、村主任“一肩挑”。乡镇机构改革也 不例外，干部实行双聘、竞聘上岗，一岗多职、合并 办公，符合农村实际和乡镇工作特点，人员配置组 合更加优化，干部能力得到充分发挥，提升和巩固 （三）以农民大幅度增收为核心。构建高效农牧 业示范区。一是优化结构，做大做强现代农业。以打 造“优质、高产、高效、生态、安全”现代农业示范区 为目标，通过示范区带动和辐射，促进全镇农业新 技术、新品种、新产品、新方法等科技成果的推广和 应用。高效节水技术、机采棉花、机采番茄种植模 ５６／箭／疆，赔，会警 ￣２０１４／１￣ 专拳 式、大型农机具，测土配方，综合防虫等农业实用新 技术大面积推广和使用。已基本实现了农作物播、 种、收整个生长期的机械作业。农业综合机械化水 平达到７０％以上。二是依托龙头，发展现代畜牧业。 计吸引各种投资３４８７万元。涉及文化体育设施、农 田水利设施、电力设施、饮水工程、道路建设、文化 室等村级公益事业建设内容。 二、现阶段农村综合改革面临的问题 以打造全疆现代畜牧业示范区为目标，依托天康集 团、泰昆集团和新澳肉羊等畜牧龙头企业，采取“合 作社＋农户”的发展模式，全年实现牲畜饲养总量 达到２０万头（只），家禽出栏２４５万羽，生猪出栏 （一）土地纠纷引发矛盾。首先是土地承包问 题。税改前，由于土地效益差，种地要交税，农民负 担较重，致使一部分农民放弃土地，外出进城打工、 经商。而现在种地既不交税，国家还给一定补贴，土 地再一次成为农民最关注的热点和乡村干部十分 ４．５万头，牛羊出栏１万只。三是注重品牌，做精做 活林果业。以苗木花卉发展契机，发展经济林２５００ 棘手的难点问题。其次是承包土地的农民进城务工 后的身份确定不清，其承包土地调整有难度。二轮 亩、苗木花卉２６００亩。以建昌保鲜专业合作社、金 龙苗木合作社、大丰收花卉合作社引领农户，发展 设施苗木、花卉、林果生产，依托欧博达酒厂，实现 酿酒葡萄示范园建设。四是规范运作，按照“六有” 标准和“扶优扶强”的原则，继续实施“土地流转工 土地承包时，按人均分配土地，但随着农业人口转 移到城镇，外出从事二三产业人员日益增多，他们 中的绝大多数应该说都是能人，在不同领域闯下了 一片天地，都已在城镇就业，并有可观的收益，都不 程”，促进土地向大户、合作社、龙头企业集中，形成 一同程度享受城镇待遇和福利，但其在农村均分有土 地，该如何确定其身份，分配的土地应该如何处理， 是当前面临的一个新问题。第三是在二轮土地承包 后出生的人及其子女未获得集体土地经营权。在当 批家庭农场、合作社农场、企业农场，统一种植， 进而实行合作经营，品质统一，打造品牌。 （四）加快小城镇建设力度，城乡统筹初具规 模。以打造“宜居乡镇”、“宜居村庄”为目标，进行镇 今农村社会保障还不健全的前提下，土地既是农民 的重要生产生活资料，同时也是农民最后的保障。 在土地集体所有的前提下，土地承包政策的长期不 变和稳定人地关系的思想，造成了对新增人口应有 权益的剥夺，不利于农村和谐稳定与改革发展。 区总体规划、５个中心村规划。规划建设了镇区丽景 花园集中住宅小区，塔西河村和谐家园集中住宅小 区，冬麦地富民家园集中住宅小区，基础设施和配 套设施基本完善，实现集中供热、集中供水、集中排 水、镇域道路体系建设，为小城镇建设统筹城乡发 展奠定基础。 （二）债务化解难。截至２００９年底，全镇村级债 务２６００余万元，每个村平均负债３７０余万元。其原 因：一是债权履行不到位，农户陈欠未及时回收；二 是农户土地私下流转严重，农户得利，集体反而因 （五）村级公益事业建设“一事一议”财政奖补 工作全面推进。通过各种宣传，村务公开栏、召开会 议、人户发放资料等形式，增强了农民群众参与民 主议事的主动性和自觉性，各村均成立了村民民主 监督理事理财小组。召开村民大会决定具体项目， 基础设施投资加大，建设成本增高，支出加大。从而 造成债务加大，恶性循环。当前，村集体经济主要来 自村集体自我积累和县财政转移支付资金两大块， 确保上报议事项目的规范、透明、合情、合法，真正 做到民主议事、民主决策、民主管理。 据统计，２０１ ｌ一２０１２年一事一议财政奖补资金 ６００多万元，支持村级公益事业建设项目２６件，累 虽然近几年来我镇也积极采取了一些有效措施，但 由于资金和财力有限，取得收效不大。沉重的债务 已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，也是引发干 群矛盾、影响社会稳定的突出问题。 １２０１４１１◆ 秀 溪 冁箭７ ａｔ／ｗ／会／５７ 邈 专 （三）农户私下转让转卖造成集体利益蒙受损 失。土地、林权、宅基地农户私下转让转卖频繁而且 数量增加，特别是宅基地私下转让转卖给非本集体 村民，在城镇化建设进度加快，土地征用规模加大 的情况下，引发土地征迁补偿矛盾突出，集体利益 得不到保障。 （四）税费改革后村集体管理职能弱化。改革的 初衷是为农户减轻负担，提高农户投身农业生产的 积极性，为农业的持续发展提供保障，实现农业的 解。四是除以上村集体自身的造血功能以外，从国 家及社会层面为农村补偿资金，建立补血机制。 （三）“一事一议”财政奖补资金纳人农业综合 开发项目，统筹“三农”问题及发展。“一事一议”项 目从当前情况来看：一是进行的是零散的建设项 目；二是未能从长远目标及规划进行建设，因而造 成社会效益和经济效益不显著，投入回报率低。建 议“一事一议”项目资金纳入农业开发项目范畴， 整合资金来源，加大建设规模，同时农业综合开发 连年丰收。但同时也造成农户不再交纳费用，村集 体、村干部对农村村民的管理手段、管理措施减弱， 村干部对农户难以管理。农户只注重个人利益，忽 略了集体和国家利益及本身应尽的义务。这也是目 前农村上访增加、干群矛盾突出的原因之一。 项目应和农业现代化、规模化、集约化发展目标相 吻合。 （四）明确身份、权利、义务，完善管理职能。应 该说改革前农村干群矛盾的出现，问题主要是村干 部，改革后农村干群矛盾的出现，问题主要是农民， （五）乡镇干部面对最基层，责任重、工作量大， 待遇低，工作没热情。乡镇干部虽然也是公务人员 和事业人员，同属国家公职人员，但因身处乡镇，直 接面对最基层的农户群众，由于各项管理、服务、公 益及社会事务职能、设施严重缺失，乡镇资金严重 其原因：一是个人利益、集体利益、国家利益关系混 淆；二是在市场经济的条件下，只讲经济，不讲义 务，个人利益至上；三是身份地位模糊，相当一部分 村民只认得自己是农民，却忘了做一个公民，公职 人员有人管、企业有人管、居民有社区管，唯独农民 缺乏。乡镇干部工作负担重，除了干好本职工作外， 还要充当清扫环境的卫生员、突发事件的警务员、 无法管。建议有关部门从高层次出发，根据农村现 状明确农民也是公民，享受权利就要履行义务，制 定农村的管理办法。 （五）完善乡镇基础设施，提高乡镇干部待遇。 乡镇是国家管理层次的最基层，承担的工作量最 大，责任也最重，本因待遇最好，但因最基层确无制 定政策的话语权，因而重视基层、倾斜基层的政策 成了口头文章、空中楼阁，从未真正落实。建议：一 是上级部门相关人员下基层，以基层待遇工作两到 接待群众上访的信访员、常年驻村调解矛盾的消防 员、搞公益事业建设的劳动人员，多重职责，繁重工 作不公平的待遇，造成乡镇干部工作没热情，无法 安心乡镇工作。 三、推进农村综合改革的思考 （一）在城乡一体化、农业现代化、规模化、集约 化大背景、大趋势下，以市场经济生产要素为前提， 采取以股份制等形式，在确保农户利益的前提下， 重新确立土地承包制度。确保个人、集体、国家利益 统筹兼顾，即要确保当前利益，又要考虑长远发展。 （二）多方人手解决农村债务，确保农业平稳持 续发展。一是及时清理回收陈欠，处理遗留问题。二 是针对外出农业人口的不同情况、经济状况，解决、 回收分配承包的土地，增加集体收益。三是通过回 三年，切身体验基层疾苦；二是所有的公职人员编 制、待遇由县上统一管理，工作人员县乡两级轮岗； 三是设立一年不低于５０００元的乡镇工作报酬；四 是考核以实际工作单位来进行。 （作者单位：玛纳斯县包家店镇财政所） 责任编辑：茂路 收的陈欠、回收土地，增加集体收入，加快债务化 ５８／新，疆７财，会 鞣蛾蘩 ￣，２０１４／１￣