维普资讯 http://www.cqvip.com 第ｌ５卷第３期 ２００８年３月 现代农业科学 Ｍｏｄｅｍ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．３ Ｍａｒ．２０ｏ８ 文章编号：１００５．４６５０（２００８）０３－００６６－０２ 浅析当前基层动物防疫工作中存在问题及应对措施 刘贵元，王海兄 （青海省祁连县畜牧兽医站，青海祁连８１０４００） 摘要：分析了基层动物防疫工作中存在的主要问题，认为基层乡镇对防疫工作意识不强、近年来牲 畜数量激增、免疫工作步履艰难、体制不完善、工作机制不健全是导致基层防疫工作不到位的主要原因。 对防疫对策进行探讨，建议从提高认识、加强配合、强化宣传、普及知识，设法提高畜主免疫接种的积极 性，加快建立基层动物防疫工作长效机制。 关键词：基层；动物防疫；问题；对策 中图分类号：￥８５ｌ、３３ 文献标识码：Ａ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ Ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ Ｂａｓｉｃ Ａｎｉｍａｌ Ｅｐｉｄｅｍｉｃ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ Ｗｏｒｋ ａｔ Ｐｒｅｓｅｎｔ ＬＩＵ Ｇｕｉ－ｙｕａｎ，ＷＡＮＧ Ｈａｉ－ｘｉｏｎｇ （Ａｎｉｍａｌ Ｈｕｓｈａｎｄｒｙ ａｎｄ Ｖｅｔｅｒｉｎａｒｙ Ｍｅｄｉｃｉｎｅ Ｓｔｍｉｏｎ，Ｑｉｌｉａｎ，Ｑｉｎｇｈａｉ ８ １０４００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｎａｌｙｓｅｄ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ａｎｉｍａｌ ｅｐｉｄｅｍｉｃ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ａｔ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｌｅｖｅｌ，ｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃａｕｓｅ ｗｈｉｃｈ ｌｅａｄｉｎｇ ｔｏ ｂａｓｉｃ ｅｐｉｄｅｍｉｃ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｃａｎｌ ａｔｔａｉｎ ａ ｐｒｅｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｓｅｖｅｒａｌ ａｓｐｅｃｔｓ ｓｕｃｈ ａｓ，ｌａｃｋｉｎｇ ｏｆ ｅｐｉｄｅｍｉｃ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｉｎ ｂａｓｉｃ ｔｏｗｎ，ｌｉｖｅｓｔｏｃｋ ａｍｏｕｎｔ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｓｈａｒｐｌｙ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｓｔａｇｅｄ ｉｎ ｅｐｉｄｅｍｉｃ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓｎｌ ｐｅｒｆｅｃｔ，ａｎｄ ｗｏｒｋ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗａｓｎＩ ｕｎｓｏｕｎｄ、Ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｔｈａｔ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｈａｖｅ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ ｅｐｉｄｅｍ— ｉｃ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ａｓｐｅｃｔｓ：ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｃｏｇｎｉｔｉｏｎ，ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｐｒｏｐａｇａｎｄａ， ｐｏｐｕｌａｒｉｚｉｎｇ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ，ｔｒｙｉｎｇ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｉｍｍｕｎｅ ｉｎｊｅｃｔｉｏｎ ｅｎｔｈｕｓｉａｓｍ ｏｆ ａｎｉｍａｌ ｏｗｎｅｒ，ａｎｄ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ｔｈｅ ｅｎｄｕｒｉｎｇ ｅｆ－ ｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｅｐｉｄｅｍｉｃ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｗｏｒｋ、 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｂａｓｉｃ；ａｎｉｍａｌ ｅｐｉｄｅｍｉｃ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 近年来在各级政府及农牧部门的努力下，动物防疫工作 全面展开，动物免疫密度不断提高，免疫耳标佩戴工作进行良 密度不达标。 、 １．２动物防疫经费投入不足 祁连县大部分乡镇免疫注射都收费，因为村级动物防疫 好。但部分地区的防疫工作仍存在一些问题和不足，通过对 抗体的监测情况来看，免疫抗体水平还比较低，免疫质量令人 担忧，下面对动物防疫工作中存在的问题及对策浅述如下。 员没有工资，只能用防疫费来补贴生活。税费改革后，防疫 费的收缴难度更大，村级动物防疫员由于得不到合理报酬， 工作积极性受挫，人员不断流失。 １存在的主要问题 １、１在防疫工作中行政措施不到位 当前动物疫病防制工作中存在着一定的盲目性，许多地 区对当地动物疫病的分布、流行、危害程度缺乏全面、系统的 １．３免疫质量不保证 个别乡镇由于比较偏僻，交通又不便利，冷藏设备缺乏， 限制了疫（菌）苗的存运。现在所开展的动物免疫种类多， 主要有口蹄疫、禽流感、猪三联、鸡新城疫、羊四联、羊痘、狂 犬病等ｌＯ多种，而口蹄疫、禽流感是当前必须强制免疫的项 目，而乡镇干家万户的动物防疫任务主要由村级防疫员来完 成，乡镇防疫员由于人员偏少只能做一些防疫业务上的指导 了解和记载，对动物疫病的流行规律、传染来源、传播途径缺 乏深入的调查。动物防疫是一种政府行为，防疫工作虽常年 开展，有些乡镇领导片面认为防疫是畜牧兽医部门的事，工 作中只做一般性号召，不督促、不检查，有的甚至不过问。由 于对动物防疫工作宣传力度不够，组织落实不到位，使有些 饲养户和个别专业养殖户防疫意识差，存在侥幸心理、拒绝 免疫、逃避检疫，尤其不注意改善养殖环境和防疫消毒，随意 抛弃病死动物尸体，有意销售和食用病死动物肉等问题经常 存在。因此有的乡村动物强制免疫计划难以完全落实、免疫 收稿日期：２００８—０２—２５ 性工作。但在实际工作中有些防疫员法律意识、责任心都不 强，防疫过程中不按要求稀释疫（菌）苗、不妥善保存疫（菌） 苗，造成疫（菌）苗效价降低或失效；不遵守免疫操作规程， 注射部位不准、打飞针、跑针，造成注射的疫（菌）苗剂量不 足；有的对动物只戴耳标不免疫注射造成防疫的假象等诸多 问题，使免疫质量不可靠。 作者简介：刘贵元（１９６２一），男，兽医师，主要从事畜牧兽医师及技术推广工作 维普资讯 http://www.cqvip.com 第３期 浅析当前基层动物防疫工作中存在问题及应对措施 ６７ １．４管理体制不完善 当前乡镇防疫员的管理方式是松散性的双重管理，乡镇 党政管人、畜牧兽医主管部门管技术。这种管理，往往造成 政令不畅，互相扯皮，互相干扰，工作难度大。 村级动物防疫员补贴标准，至少不低于当地农牧民平均收入 水平，确保队伍稳定。动物防疫经费及村级防疫员补贴要纳 入财政预算，财政部门要保证防疫经费及时，足额到位，防疫 经费实行专款专用，不得挤占、挪用。 ２应对措施 ２．１加大对动物防疫法律法规宣传 采取灵活多样的实用技术培训班、会议、黑板报、广播电 ２．４加强动物防疫队伍建设 各级领导需对防疫工作高度重视，从畜牧兽医院校毕业 生和社会上的畜牧兽医技术员中通过考核，择优录取热爱本 行业的人员充实到基层动物防疫工作中去，人员工资要纳入 视等媒体，大力宣传《动物防疫法》、《动物检疫管理条例》、 《重大动物应急条例》等法律法规，把动物防疫工作纳入牧 区中心工作，要落实到村、人，形成社会强有力的监督力量。 对逃避、拒绝免疫以及环境卫生脏乱差的饲养户，各级领导 及畜牧兽医部门要加强对有关法律法规的宣传教育，动员广 大农牧民群众开展综合性防疫措施，让他们懂得改善动物饲 养环境、搞好圈舍卫生及防疫消毒、妥善处理及禁止食用病 死动物肉等，是预防动物疫病的重要措施。力争做到家喻户 晓，形成懂法守法、群防群控的良好氛围。同时组织防疫人 员及有关人员，收集整理有关历史资料，召集民间老防疫员、 老放牧员开座谈会，回忆动物疫病史，补充和查对疫情资料。 ２．２领导重视，责任落实到人 各级领导要明确防疫是一种政府行为，各级政府主要领 导是动物防疫工作的第一责任人，分管领导及农牧部门领导 为第二责任人。希望县政府将动物防疫工作作为一项硬指 标纳入到各乡镇领导年度政绩考核内容，年终兑现。签定动 物防疫目标责任书，将目标和责任分解到相关人员，确保动 物免疫计划落到实处，为动物防疫工作的顺利开展奠定坚实 的基础。 ２．３增加防疫经费 加快基础设施建设，建立和健全动物防疫体系。要明确 （上接第６５页） 受益，谁补偿”原则（Ｂｅｎｅｆｉｃｉａｒｙ Ｐａｙｓ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，ＢＰＰ），此处 “受益”指享受生态服务。改变“输血式”补偿变为“造血 式”补偿。庭院生态环境作为广大农村地区环境中的基点， 也是环境的重要组成部分，农民是水土保持中的受益者也是 保护者，合理的庭院生态经营有利于解决水土保持中的生态 补偿问题。 参考文献 ［１］ 刘宁等．当代水利科技前沿［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社， ２００５：２１９—２２０． ［２］ 云正明．农村庭院生态工程［Ｍ］．北京：化学工业出版社， ２００４． ［３］ＲＯＭＥＲ ＩＴＡＬＹ．Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｎｕｔｉｒｔｉｏｎ ｔｈｒｏｕｇｈ ｈｏｍｅ ｇｆｄｒｄｅｎｉｎｇ— Ａ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｐａｃｋａｇｅ ｆｏｒ ｐｒｅｐａｒｉｎｇ ｆｉｅｌｄ ｗｏｒｋｅｒｓ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ ［Ｍ］．ＦＯＯＤ ＡＮＤ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ ＯＰＧＡＮＩ ＺＡＴＩＯＮ ＯＦ ＴＨＥ ＵＮ￣ＥＤ ＮＡＴＩＯＮＳ，２００１． ［４］郭延铺，刘震．参加ＦＡＯ和芬兰组织的全民参与山区水土保 财政预算。并根据当地的实际情况有计划、有步骤，定期对 乡镇村防疫员进行培训，使防疫员能遵守严格的免疫程序， 严格消毒、做到一畜一针头，并按全省统一规定登记免疫记 录，建立免疫档案，以备查验。 ２．５理顺体制 对乡镇防疫员的管理应采取从县级到乡镇一级实行统 一领导、垂直管理。实行统一领导、垂直管理才能真正实现 有令则行、有禁则止；无论在行政上还是在业务上乡镇防疫 员都直接由县畜牧兽医主管部门负责，当地政府不负责乡镇 防疫业务上的管理，这样可以防止区域管辖权的纠纷，防止 政出多门和不正当竞争。根据《动物防疫法》、《重大动物疫 病应急条例》规定，制定和完善防控重大动物疫病应急预 案，做好应急物质储备和防疫资金到位，做到一旦发生疫情 能快速反应，并迅速控制和扑灭。 ２．６防检结合规范检疫工作 凡进入流通领域的动物、动物产品必须具备规定的检疫 证明和免疫标识，凡无规定的检疫证明和免疫标识，必须进 行补检补免，并加倍收取检疫、免疫费用，这样可以有效控制 外部疫源的传人和内部疫源的传出。对逃避、拒绝免疫的生 产、经营户预以严厉打击，达到以检促防的目的，保障畜牧业 健康稳定发展。 持讨论会情况汇报［Ｊ］．水土保持科技情报，１９８９（１）：５２—５５． ［５］ 周金星，王礼先，ＰＲＥＭ Ｎ．Ｓｈａｍａ亚洲群众参与流域管理的政 策问题［Ｊ］．水土保持科技情报，２０００（２）：４８—５１． ［６］李小云．参与式发展概论［Ｍ］．北京：中国农业大学出版社， ２００１． ［７］ ＢＲＩＴＨＡ ＭＩＫＫＥＬＳＥＮ．Ｍｅｔｈｏｄｓ ｆｏｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｒｅ— ｓｅａｒｃｈ［Ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｓａｇｅ Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ，Ｎｅｗ Ｄｅｌｈｉ，１９９５． ［８］ＰＡＧＩＯＬＡ Ｓ，ＡＧＯＳＴＩＮ Ａ，ＰＬＡＴＡＩ Ｓ Ｇ．Ｃａｎ ｐａｙｍｅｎｔｓ ｆｏｒ ｅｎｖｉ— ｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｈｅｌｐ ｒｅｄｕｃｅ ｐｏｖｅｒｔｙ？Ａｎ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｉｓ— ｓｕｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｔｏ ｄａｔｅ ｆｒｏｍ Ｌａｔｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ『Ｊ］．Ｗｏｒｌｄ Ｄｅ． ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，２００４，３３（２）：２３７—２５３、 ［９］ＨＡＭＤＡＲ Ｂ．Ａｎ ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ ａｐｐｒｏａｃｈ ｔｏ ｍａｎａｇｉｎｇ Ｍｉｓｓｉｓｓｉｐｐｉ ｍａｒｇｉｈａｌ ｌａｎｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｒｅｓｅｒｖｅ ｐｒｏｇｒａｍ（ＣＲＰ） ［Ｊ］．Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ，１９９９，２６：１５—２４． 『１０］ ＢＡＣＯＮ Ｐ Ｊ，ＣＡＩＮ Ｊ Ｄ，ＨＯＷＡＲＤ Ｃ．Ｂｅｌｉｅｆ ｎｅｔｗｏｒｋ ｍｏｄｅｌｓ ｏｆ ｌａｎｄ ｍａｎａｇｅｒ ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ ａｎｄ ｌａｎｄ Ｈｓｅ ｃｈａｎｇｅ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｎ— ｖｉｏｒｎｍｅｎｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２００２，６５（１）：１—２３．