财政金融 我国机关事业单位社会养老保险管理工作的几点思考 辽宁省凌源市机关事业单位社会保险管理中心 高一民 ● 一、加快我国机关事业单位社会养老保险管理工作的重 要性 我国机关事业单位养老保险管理工作经过十几年的改革，并 没有实质性的进展，不仅给国家财政带来了沉重的负担，也不利于 社会的公平稳定，除此之外，加快我国机关事业单位社会养老保险 管理工作也有利于为我国公务员系统养老保险制度的改革提供一 （三）养老保险金的种类繁多．单位负担较重 就我国当前大多数机关事业单位的社会养老保险管理工作现 状来看。单位除了要负担企业离退休职工的退休金以外，还包括岗 位津贴、丧葬费、取暖费、护理费等多个项目。我国当前机关事业单 位离退休金的标准已经不低了，倘若再要负担种类繁多的各种名 目．就无疑会导致机关事业单位的资金压力过大，为了满足当期所 支付的各项目费用，就势必会采取提高缴纳基数或者加大缴纳比 例的手段来实现资金的增加，给机关事业单位的筹资工作带来较 大困难。 定的借鉴意义。所以说，加快推进我国机关事业单位的社会养老保 险管理工作是十分重要以及必要的。 ， 二、我国机关事业单位养老保险管理工作存在一些问题 笔者认为。我国机关事业单位社会养老保险管理工作虽然已 经取得了一定的进展，但是尚存在一些不足之处，具体说来，主要 表现在以下几个方面： （一）保险的水平还比较低 （四）养老保险费的征收存在较大困难 由于上述三个方面因素的影响。在加上国家尚未出台一个专 门针对机关事业单位养老保险费用征收的明确法律规章制度，对 于那些拖欠养老保险费的机关事业单位也没有执行强制性措施的 途径，导致拖欠的养老保险费很难及时有效的进行清理，而且我国 机关事业单位拖欠的养老保险费还呈现出逐年上升的趋势。 （五）尚无统一的政策规范可循 我国目前并没有在全国范围内出台一套对机关事业单位养老 保险管理工作的政策规范，导致现在上无政策可遵循，下无对策可 就我国当前机关事业单位的养老保险制度来看，主要是由国 家、集体以及职工个人三部分主体来承担的，养老保险的支付项目 以及支付水平仍然是依照国家目前的退休政策来进行的，职工退 休后的养老保险水平与其所缴纳的养老保险金没有直接的联系， 这在一定程度上降低了参保单位以及参保职工加入到养老保险费 用缴纳队伍中来的积极性与自觉性，这同时也给我国政府及时、足 额的收取养老保险费设置了一些障碍。 （二）收支“一条线”，差额缴拨 执行的混乱局面。全国各地在机关事业单位养老保险管理的具体 问题上各行其是，这一现状的产生，不仅使我国机关事业单位养老 保险管理工作的日常事务杂乱无章，使基金面临被侵占的威胁，而 且还增加了机关事业单位养老保险所面临的风险，降低了其在参 保人员心中的信用。 国家将机关事业单位以及单位职工应当缴纳的养老保险费额 度与应当支付给机关事业单位的养老保险费额度之间的差额作为 对其进行结算的金额，虽然给结算工作带来了便利，但是对于那些 筹集参保资金有困难的单位来说。如果遇到参保资金不能及时足 额到位的情况．就算养老保险经办机构能够及时把差额划拨过来。 也仍旧会产生由于资金不足而难以及时足额发放本期养老保险费 的情况，就会产生拖欠养老保险费的情况，导致离退休职工产生不 满情绪．不利于整个社会的安定和谐，给政府带来较大的困扰。 ■ 三、完善我国机关事业单位社会养老保险管理工作的几 点措施 针对我国机关事业单位养老保险管理工作存在的一些问题，笔 者提出以下几点对策措施进行完善，以期能够对我国当前机关事业 单位社会养老保险管理工作又好又快发展提供一点可借鉴之处： （一）改革机关事业单位的养老保险金差额划拨方式 笔者认为。应当将我们当下采用的养老保险金结算差额缴拨 【Ｉ＝ ２０１０年１Ｏ月总第２２７期 方式逐步转变为全额缴拨方式结算。实行养老保险基金收支两条 （四）要加大养老保险基金收缴力度 首先，要呼吁国家尽快出台有关机关事业单位也适用的法规 线和社会化发放管理，从而保证机关事业单位离退休人员的养老 金能够及时足额的发放。只有离退休人员的养老金得到了切实的 保障，才能够使我国社会保障的大政方针真正落到实处。也才能使 我国社会养老保险的基本保障作用得以充分的体现。 政策，同时，在做好日常基金征缴工作的基础上。利用现有的文件 精神，针对一些故意拖欠的欠费单位，要提请劳动保障监察部门配 合清欠，必要时向人民法院申请执行。 但是，在这一改革过程中有以下问题需要注意：要实现机关事 业单位养老保险结算方式的改变。首先应当取得政府的大力支持． 有关部门的通力协作。尤其是财政资金的“兜底”保障．这项工作不 仅仅是结算方式的简单改变，而且还是牵扯到政府能否为民办实 （五）实时进行养老保险管理机构的合并 为节约社会运行成本，可以将专事机关事业单位养老保险的 经办机构与有关社会养老保险经办机构合并．因为。各种社会保险 费的筹集费应该都是一样的，只不过是筹集费率不同。如果能将同 事，解决广大机关事业单位尤其是困难单位中离退休人员后顾之 忧的大问题。 样是执行社会保险职能的不同经办机构整合在一起。将会大大地 提高社会运行效率。节约人力物力。 （二）适当减少机关事业单位所承担的保障项目 在国家没有统一的机关事业单位养老保险政策出台之前．鉴 参考文献： 【１］季文生．对机关事业单位养老保险制度的现状分析及其思 考【Ｊ】．科技经济市场，２００９；５ 于机关事业单位工资福利水平较高，为减轻离退休金支付压力，减 轻养老金的筹集难度，满足社会保障的“基本保险”功能，可适当减 ［２】彭玲．我国事业单位养老保险制度的改革及建议［Ｊ】．特区实 践与理论，２００９：３ 少养老金的支付项目。只保留基本离退休费部分和离休人员的一 些特殊津贴，离退休人员的其他待遇由其原工作单位给予发放。保 留下来的这一块，由养老保险经办机构委托银行代为发放。 （三）适当提高养老保险基金统筹层次 ［３］孙卫国．机关事业单位养老保险制度改革进展及问题与对 策［Ｊ］．科技信息，２００９；８ ［４】秦建国．我国机关事业单位养老保险制度改革研究 ．理论 探讨，２００７；１ 笔者认为，应当逐步实现机关事业单位养老保险基金统筹层 次的提升，至少在养老保险的一些基本政策上，如参保范围、参保 ［５】闰新生，朱云祥，白晰勘，袁彦东．机关事业单位养老保险制 对象、支付项目、结算方式以及办事程序等方面，要以省为单位进 行统一。至少也应当在一个省辖市的范围内统一，从而有效降低机 关事业单位养老保险管理工作的成本。避免混乱局面的出现。 度改革构想［Ｊ］．社会科学论坛（学术研究卷），２００６；ｌ （责任编辑：唐钰辉） （上接第４２页） － 四、外国直接投资与经济发展 直接投资是指一个经济体系的投资者在另一经济体系的企业 所作的投资，而该等投资令该投资者能长期有效地影响有关企业 的管理经营决定。指投资者将货币资金直接投入投资项目，形成实 物资产或者购买现有企业的投资，通过直接投资，投资者便可以拥 出价格、转移作价等非法手段获取不正当收入。其为了赢利需要， 不顾发展中国家国情。引进不适宜发展中国家的技术、产品和生产 方式。所以这些不利于发展中国家经济发展。 为抵消其不利影响．许多国家对其采取各种控制措施。１、履约 情况监督；２、控制其利润汇出率，使其进行再投资；３、用法律条文 制订“饱和法规”控制其产权、生产与经营；４、税收刺激。 有全部或一定数量的企业资产及经营的所有权，直接进行或参与 投资的经验管理。直接投资包括对现金、厂房、机械设备、交通工 ＇ 五、我国的外资引进 从七十年代末，利用外资作为一种国策推行，工作有了很大进展， 特别是１９９２年之后，外国在中国的直接投资增长十分迅速，中国利用 外资的结构由以往的对外借款为主演变为外资直接投资为主，到 ２００２年．中国已成为世界第一大外商直接投资引进国。外资的引进了 带来了不少先进的生产和管理技术，填补了生产、技术领域的许多空 白，培养了一批技术人才和管理人才，增加了国家税收，加快了重点工 具、通讯、土地或土地使用权等各种有形资产的投资和对专利、商 标、咨询服务等无形资产的投资。主要特点是：提供资金、技术和管 理经验，这对于缺乏资金和技术的发展中国家是一种利用外资的 较好形式。 对发展中国家来说，在正确政策指导下，吸收外国直接投资的 好处有五点：一是可以填补国内资金缺口，又不会增加债务负担； 二是可获得提高国内劳动生产率的技术和方法，从而提高国内的 产出水平；三是利用资金和条件来培训国内的劳动力、技术人员、 程项目的建设．推动了我国部分地区的经济高速发展，促进了出口贸 易和旅游事业的发展，促进了我国的企业管理模式、管理结构的转变， 提高了市场竞争力，大大增强了我国的经济实力。 管理工作者．通过其生产经营活动扩大国内就业；四是从其利润收 入中征收税收，增加国库收入；五是通过其活动，建立国内同海外 参与文献： ［１】《利用外资与中国经济增长》，赵国平，人民出版社，２００１ ［２］《我国利用外资的新途径》，陈耀庭，１９９７ 银行、市场的联系，并从海外获得新的资源供给。 发达国家对发展中国家的直接投资主体是跨国公司。从跨国 公司投资对发展中国家国际收支的影响来看，短期内对发展中国 家的国际收支是有利的。但在长期中，其子公司汇出的资金多于其 带入的。其投资规模巨大。处于垄断地位，可操纵价格和利润，其不 ［３］《现代西方经济学》，宋承先，许强，复旦大学出版社，２００４ ［４】《增长与发展》，瑟尔沃尔，１９８４ 【５】《出口、资本输入与增长》，马塞尔，１９６４ ［６】《资本进口与经济发展：反悖论与正统论》，博尔，１９６２ （责任编辑：刘璐） 权通过关税减免、土地租价低和劳动工资低廉得到了优惠，而且还 利用偷税漏税、贿赂、低报利润、虚报成本、高估投人价格、低估产 二匝二１】】［：