供水工程招投标的规范管理

·施工管理·

供水工程招投标的规范管理

杨东泉

(广西水利供水有限责任公司,广西　南宁　530023)

[摘要]　论述了水利供水工程招投标的基本程序和实施方法。就如何保证水利供水工程的招投标公开、公平、公正地进行,提高参与招投标者的素质,加强廉政建设和保密工作、加强监督和稽查工作等方面进行了探讨。[关键词]　供水工程;工程招投标;规范管理

[中图分类号]　TV512;F407.9　　[文献标识码]　B　　[文章编号]　1003-1510(2009)04-0093-03

1　招投标的基本程序

工程招投标的基本程序主要有招标准备工作、进行招投标、招标续后工作。1.1　招投标准备工作

(1)　建设单位(即项目法人)依法确定工程是否进行“公开招标”或“邀请招标”或“不进行招标”。

(2)　依法必须招标的项目,必须是已完成项目立项并有立项批文,可行性研究报告、初步设计和概算已批复,工程建设资金已落实的工程项目。

(3)　工程招标代理单位的选定。主要是根据招标代理公司的资质是否符合工程的招标要求来选定,招标代理公司的资质分为甲、乙两级,主要是根据单位的资质,相应配备全工程招投标活动中所需的各类专业工程人员,代理项目业主进行工程招投标的一切活动,协助业主依法完成工程招投标任务。项目业主可根据欲招标的工程项目特点、工程投资和规模,选定合适的招标代理公司,签定委托招标代理服务合同。招投标代理公司再根据将招标的工程规模、特点,合理组织开展招投标活动。

(4)　确定工程招投标的分标方案,落实招标图纸、工程量清单及概算、工程的技术要求。工程招标的内容主要分为勘察、设计、监理等服务招标,土建安装工程施工招标,设备、材料等货物采购的招标。勘察、设计、监理等服务招标主要是根据服务的整体性和特殊性,一般把勘察、设计服务组成一个标段;

　　[收稿日期]　2009-07-15

监理服务组成一个标段。土建安装类工程可根据工程规模、专业特点、施工范围、施工组织要求综合考

虑分标,分标的标段尽量少而精,要求分的标段施工任务清晰、施工段明确、符合施工的组织要求,能够保证工程顺利施工。土建安装工程可参考设计部门、代理公司提供的分标意见,业主最后确定。设备、材料等货物采购主要是根据生产或制造该货物的专业性和投资来具体分标。

招标图纸、工程量清单及概算、工程的技术要求,一般是业主委托该项目的设计单位提供,审核后转交招标代理公司。业主同时准备好工程的有关批复文件、工程资料转交代理公司,使其提前熟悉,做好编制招标文件的准备。

(5)　招标代理公司准备好招标报告、公告、资格预审文件,招标文件,业主上报招投标的行政主管部门。

资格预审文件主要是载明法律法规对潜在投标人的资格条件的有关规定,并在资格审查阶段对潜在投标人进行资格审查。

招标文件内容主要包括:商务文件及投标文件格式、技术条款、招标图纸(包括招标评标方法和招标预算等)。

业主将准备好的招标报告、招标公告、资格预审文件上报本行政区域内招投标工作的行政主管部门。

1.2　进行招投标

(1)　发布招标公告或者投标邀请书。招标公

　　[作者简介]　杨东泉(1972-),男,广西那坡人,广西水利供水有限责任公司工程师,从事水利水电工程建设管理工作。

93杨东泉:供水工程招投标的规范管理

告或者投标邀请书应当在国家指定的《中国日报》、《中国经济报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》上公布。

(2)　采取资格预审的,按照有关规定对潜在投标人进行资格审查。

(3)　发售招标文件。资格预审合格的,准予购买招标文件。(4)　根据需要,组织现场踏勘。

(5)　应投标人要求,澄清招标文件有关问题。(6)　接受投标文件。一般包括投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表。

(7)　按照招标文件要求的方式和金额,接受投标人提交的投标保函或者投标保证金。

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元人民币。

(8)　组建评标委员会。评标委员会的专家成员由招标人采取随机抽取或者直接确定的方式在评标专家库中确定。一般招标项目,应当采取随机抽取的方式;特别复杂或者有特殊要求的招标项目,可以由招标人直接确定,但人数不得超过评标专家总人数的1/3。评标专家必须从有关部门组建的评标专家库抽取。

(9)　截标并开标。按规定时间、地点在有关行政监督部门人员的监督下进行投标截止并开标。开标结果做好记录,参加开标的各方签字确认。并公布招标工程项目的标段标底。

(10)　评标。依据招标文件中的评标标准和办法,由评标委员会进行评标。

(11)　定标并推荐中标候选人,提交评标报告。评标委员会根据评审结果推荐中标候选人,中标候选人应当1～3人,并标明排列顺序,附于评标报告提交给招标人。

评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告。评标报告内容包括:招标过程、开标情况、评标过程、定标及推荐意见。1.3　招标续后工作

(1)　发中标通知书。中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人,向未中标人退还投标保证金。

(2)　招标人与中标人签定中标合同。招标人与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同并签定,同时中标人向招标人交付履约保证94金或履约保函。如中标人拒绝在规定时间提交履约保证金或保函和拒绝签定合同,招标人可没收其投标保证金并约定第二中标候选人签定合同。

(3)　招标人向有关行政主管部门、监督部门提交招投标情况的书面总结报告。按照有关规定,一般完成一次工程的招投标活动不应少于35d。

2　工程招投标规范管理的基础保证

招投标活动参与者主要有招标人、投标人、代理人、评标人、监督人、稽查人等,全面提高他们的素质是招投标规范管理的基础保证。参与者各方的素质较高,那招投标工作就容易规范,就更能保障工程招投标在公开、公平、公正的原则进行。如何全面提高参与者的素质,大致总结如下:

(1)　品德素质。加强工程招投标参与者的思想品德教育,加强职业道德教育,学习相关的法律法规,特别是《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》。

(2)　专业素质。加强工程招投标参与者专业知识的学习和更新,提高专业技术水平。要求参与者熟悉水利水电行业的规范和标准,熟悉招投标相关的配套法律、法规。

3　工程招投标规范管理的重要工作

3.1　加强廉正建设

(1)　杜绝投标人互相串标、围标,或投标人与招标人串通投标,虚假招标。主要从以下方面着手:①加强监督检查,发现有串标、围标行为的,就取消该单位投标资格或禁止其一定时期内不能参与其他投标活动。虚假招标行为的对招标业主或个人给予通报批评或罚款,严重的送法律机关审查。参与投标的单位也需要自觉自律,拒绝施工队老板或个人多处挂靠有资质的单位进行围标;②在招标中给予投标单位或招标文件制定一定的约束条件,避免串标。比如开标时各投标单位必须出示投标的项目经理证,或法人到场亲自参加开标会等等。

(2)　杜绝各种本应依法招标的却将项目化整为零或其他方式规避招标的行为。主要是监督部门和稽查部门加强监督检查,定时进行阶段稽查,核对工程的主要招标内容、招标工程量以及招标的合同价,核对在工程建设期间的工程款的拨付过程,是否按照合同正常实施拨付款,工程是否按照规定进行招标。

广西水利水电　GXWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING　2009(4)

(3)　杜绝评标委员会在评标过程不能客观公正地履行职责,有所倾向的行为。一方面评标评委会人员的组成必须符合招标办法的规定,特别是业

主不能超员,其他的专业评委要求是从规定的专家库里在评标前在监督人员的监督下随机抽取,抽到的评委定时集中,开标会后送达评标地点进行全封闭的评标。此阶段参与的评标人员、评标地点绝对保密并封闭,在评标过程参与的评标人员不得对外有任何联系,评标委员会在评标中按照评标程序、评标标准,结合专业技术水平打分,履行客观公正的评标职责。

(4)　杜绝招标人在签定合同时向中标人提出附加条件或更改实质性内容。如招标人出现这些违规行为,中标人可拒绝签定合同,并报告招标人的行政监督部门,责令其改正。

(5)　杜绝单位和个人违法干预招投标活动的行为,或行政部门直接介入招投标活动,非法干预项目法人招标自主权。如发现以上行为,可向监督稽查部门报告,并给予违法干预招投标活动的单位和个人通报批评、处分、罚款,严重的送法律机关审查。(6)　杜绝在招投标活动中进行行贿受贿的违法行为。主要是尽量杜绝招标活动中招标人的个利过于集中,能够自行决策某事项或改变某规定、某要求。应提倡民主集中决策,并做好决策过程的记录。在招标活动中如发现行贿受贿违法行为的,全民踊跃检举揭发,对违法人员给予处分或送法律机关审查。

3.2　加强保密工作

在招投标活动评标的过程中,保密工作尤其要加强。比如评标委员会抽签后的成员必须保密,对评标内容或评标的全过程必须保密。如保密工作未做好,招投标活动将很难公平公正地开展。3.3　加强监督和稽查工作

加强监督和稽查主要是对由国家出资、融资并经国家计委审批或审核后报批的重大建设项目,根据授权,派出稽查特派员对招投标活动进行

监督检查。一是监督检查招投标当事人和其他行政监督部门有关招投标行为是否符合法律、法规规定的权限、程序;二是监督检查招投标的有关文件、资料,对其合法性、真实性进行核实;三是监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招投标文件、资格预审文件规定,并可进行相关的调查核实;四是监督检查招投标结果的执行情况。国家计委有权对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员和相关工作人员有违法违规的,依法给予“警告”、责令限期整改;罚款、没收违法所得;取消一定时期参加国家重大建设项目的投标、评标资格;暂停安排建设资金或暂停审批有关地区、部门建设项目”等处罚。

4　结语

工程招投标的规范管理,必须是参与各方互相协作,自觉维护招投标活动行为的“公开、公平、公正”原则。

从2005年12月起,广西水利供水工程项目在招投标工作中,基本以《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》为依据,在招投标活动中规范执行,依法招标,按照“公开、公平、公正”的原则进行招投标活动。同时自治区、广西水利水电工程招投标管理站对这些招投标工作都进行了监督检查或稽查,并对水利供水工程的招投标给予好评。使北部湾经济区一期水利供水工程项目较地完成招投标工作。至今,一期水利供水项目已经基本完工,部分已可投产供水,为北部湾经济区的发展提供了保证。

(责任编辑:刘征湛)

Standardbiddingadministrationofwatersupplyproject

YANGDong-quan

(GuangxiWaterConservancyandWaterSupplyCo.,Ltd.,Nanning530023,China)

Abstract:Basedonanintroductionofthebasicbiddingproceduresandimplementingmethodsofwaterconser-vancysupplyproject,theauthorprobedintothemeasuresforproceedingtheworkunderopen,fairandjust

principle,includingimprovingthequalityofparticipants,strengtheningthecleanadministrationandconfiden-tialitywork,intensifyingsupervisionandinspectionetc.Keywords:Watersupplyproject;projectbidding;standardadministration

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