科技论坛 我国退耕还林工程中存在的问题与对策探讨 何玲平 （广西百纳工程咨询有限公司南宁分公司。广西南宁５３００２２） 【摘要】退耕还林工程不仅有利于改善我国生态环境，而且 在进行退耕还林工程宣传工作时，应当注意改变农户的根本思 想，灌输退耕者是受益者的思想，引导农户理解该政策，认识到自 己才是真正的受益者，从而纷纷积极参与到退耕还林之中 与此同时，政府应当注重发展当地企业，调整产业结构，引导 农户减轻对耕地的过分依赖性，增加农户的收入，确保退耕还林工 程顺利开展，取得预期效果。 ２．２加强科技知识的应用，合理规划退耕地 ２．２．１加强科技推广，将科技知识广泛应用于退耕还林工程中 在退耕还林工程中积极推广应用林业生产的新技术和新材料， 切实发挥科技支撑作用，将国内外的先进林业科研成果，引入我国 退耕还林工程中，先示范后推广。同时，通过建立健全林业科技推 广机构，改善基础设施，加强对我国林业科技队伍的培训，树立农 民科技“带头人”和“明白人”，通过示范，调动群众的积极性， 保障退耕还林工程的建设质量。 ２．２．２对退耕还林地进行合理、科学地规划 在进行退耕还林工程中，首要任务就是进行合理、科学地规划， 避免出现退耕还林地混乱无秩序，确保因地制宜。设置合理数量的 经济林种植面积，确保经济林种植比例适当，避免影响退耕还林工 程的成效。 ２．３加强管理已退耕还林地，调整产业结构 ２．３．１加强对己退耕换林地的管理，全面看护 （１）加强对退耕还林地的管理 管理退耕还林地在整个工程项目中至关重要，政府机关部门， 尤其是相关乡镇部门，应当加强对退耕还林地的管理，定期清理、 检查历年实施的退耕还林地情况，查明退耕还林地成效不好的原因， 可以实现可持续发展。本文通过分析当前我国退耕还林工程存在的 不足之处，结合实际情况，针对性的提出了相关应对措施解决当前 存在的问题，确保退耕还林工程能真正取得成效。 【关键词】退耕还林；建议；科研规划 １当前我国退耕还林工程存在的问题 １．１退耕还林工程的重要性认识不高 随着退耕还林工程的开展，农户对于退耕还林工程的重要性认 识不高，加上农户的受教育程度不高，思想较为传统、落后，难以 接受退耕还林工程的实施。尤其是国家对于退耕还林工程项目的宣 传力度不够，宣传部到位，导致农户误以为退耕还林工程与自己毫 无关系，受益者只是国家，从而积极性不高，降低了退耕还林工程 的质量。 １．２退耕还林科技水平较低，科研规划不合理 Ｌ ２．１退耕还林科技缺乏专业技术员，科技水平较低 由于各地政府财政支出较大，经费不足，退耕还林工程方面的 经费较少，没有足够的经济聘请专业技术员。加上退耕还林工程中 的农户专业知识水平较低，相关政府部门也未对农户开展专业培训 班，结果影响了退耕还林工程的实施。使得整个退耕还林工程仅仅 依靠农户自身摸索，难以解决退耕还林工程中所出现的问题。 １．２．２退耕还林工程的科研规划不合理 在开展退耕还林工程之前，相关政府部门并未做到因地制宜、 合理规划，只是盲目大规模的投入于退耕还林之中。在未对工程项 目进行整体合理分析、规划之前就开展退耕还林工程，极易造成林 地浪费、种植的林木不合理、规模布局不合理等问题，严重影响了 退耕还林工程的质量。 １．３对已退耕还林地管理不合理及后续产业较少 １．３．１已退耕还林地管理不善 由于农户未真正意识到退耕还林工程中的受益者为退耕者，即 农户自身，农户对于已经退耕还林地看护不合理，仅仅停留在喊口 号中，管理落后，难以落实相关政策。加上林地的看护经费不足， 看护人员责任心较低，导致退耕还林地看护、管理不善。 １．３．２退耕还林后的后续产业较少 退耕还林工程中加强后续产业的开展与管理是极其必要的，由 于退耕还林工程最主要是调整了农业产业结构，应当通过调整、发 展后续产业，确保农户的经济收益。只有首先确保了农户的经济收 益，才能鼓励农户参与到退耕还林工程之中。然而，当前随着退耕 还林工程的开展，大量农户无田可耕，只能进城打工，使得退耕还 林工程难以深入、持续展开，降低了退耕还林的质量。 ２退耕还林工程存在问题的解决对策分析 ２．１提高展农村教育水平，加强退耕还林知识宣传 ２．１．１加强农村教育，提高农民知识素质水平 由于农户大部分受教育程度不高，思想较为落后，导致退耕还 林工程的开展困难重重。可见，只有真正提高农户的知识素质水平， 改变其根本传统思想，才能推动退耕还林工程的进行。 首先，应当加强农村教育，从新一代孩子抓起，，加大对农村教 育设施及师资设备的投入，重视农村教育。其次，通过在农村开展 文化班，主要通过教授中老年人识字认字，便于中老年人了解日后 退耕还林工程落实的相关政策。最后，通过开设退耕还林专业知识 培训班，主要对青年人、中年人进行培训，加强退耕还林技术、看 护管理技术等内容的学习，提高农民的知识水平。 ２．１．２加强宣传退耕还林工程． 在开展退耕还林工程之前，应当加大力度对退耕还林的必要性 进行宣传，从而使得农户意识到当前我们所处的环境已经遭受严重 破坏，后果严重；使得农户意识到退耕还林工程有利于保护环境， 改善生态环境。通过农村交流会、广播电台等方式，结合农村实际 情况进行宣。其中，宣传的重点内容应当包括退耕户所享受的权利 及义务、责任，主要有退耕地除草、看护、补种补植、合理利用退 耕地增加退耕户的经济收入，引导农户积极投身到退耕还林工程中。 总结经验，调整方案，为下一期的退耕还林工程作准备。 在进行退耕还林工程时，如果出现看护不合理，退耕还林效果 较差，林木在一个生长季内整改仍然不合格，效果不明显的，应当 立即终止该退耕还林项耳合同，以便适时开展易地造林，保证退耕 还林工程量。其中，在进行易地造林时，应当注意确保为同一种林 木。 （２）加强后期全面看护 通过对退耕还林地的后期看护，可以通过集中看护的方式加强 对还林地的病虫害防治。另外，相关政府部门应当制定相关管理、 看护退耕还林地的规范制度，明确退耕农户的职责及看护管理、看 护范围等内容，通过与退耕农户签订看护退耕还林地的合同，明确 规定看护管理退耕还林地的经费与职责等内容，如果农户看护退耕 还林地不合理，影响退耕还林工程的成效 则减少或者不予发放补 助款等方式进行惩罚告诫。对于看护还林地管理较好的农户，可以 通过增加补助款进行奖励，不仅可以调动农户参与退耕还林工程的 积极性，而且可以保证退耕还林工程的质量。 ２．３．２调整产业结构，注重后续产业的培育 退耕还林工程成果的巩固和效益的发挥，必须要有稳定的后续 产业做基础。根据近年来我国退耕还林工程具体实施情况显示，为 了切实增加广大农牧民的经济收入，在退耕地还林必须要突出当地 园林的特色，积极扶持地方“龙头”企业，发挥辐射和带动作用， 充分调动群众的参与积极性，巩固退耕还林工程成果。与此同时， 通过退耕还林工程带动地方第三产业的发展，提高农民的经济收益， 增强其参与退耕还林工程的主动性，从而提高整个退耕还林工程的 效益与成果。 ３结语 退耕还林工程当前仍然存在许多不足，我国应当通过完善相应 的法律法规政策，改善现行的退耕还林工程政策，从而保障退耕还 林工程的质量。只有将退耕还林工程长期、持续推行，才能防止环 境继续遭受破坏，建设环保、和谐的新农村，维护生态平衡发展。 参考文献： ｆ１１刘燕，陈本风．退耕还林的制度缺陷［ＮＩ冲国环境报，２００８（１￣． ［２】左菁．质疑《退耕还林条例》补助年限之规定Ｕ】．时代法学，２００６（１） ．［３１欧阳中球．从退耕还林造假案看专项支农转移支付制度缺陷 Ⅱ］ ２００９（１０）． ２０１３．０５ Ｉ ３８１